-摘要：

近日国务院（yuàn）官网发布了《关于印发“十三五”控制温室（shì）气体（tǐ）排放工作方案的通（tōng）知》，通知称到2020年，营运货（huò）车、营运客车（chē）、营运船舶（bó）单位运（yùn）输周转量（liàng）二氧化碳（tàn）排（pái）放（fàng）比（bǐ）2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位客运（yùn）量二氧化碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。

近日国务院官网发布了（le）《关于（yú）印发（fā）“十三五”控（kòng）制温（wēn）室（shì）气体排放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运货车、营（yíng）运客车、营运船舶（bó）单（dān）位（wèi）运输周（zhōu）转（zhuǎn）量二氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客（kè）运量二（èr）氧化碳（tàn）排放比2015年下降（jiàng）12.5%。完善（shàn）公交优先（xiān）的城市交通运输（shū）体系，发展（zhǎn）城市轨（guǐ）道交通（tōng）、智能交通和慢行（háng）交通，鼓励（lì）绿（lǜ）色出（chū）行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善（shàn）配套基础设施（shī）建设（shè），到2020年，纯电动汽车和插电式混（hún）合动力汽（qì）车生产能力达到200万（wàn）辆、累计（jì）产销量超过500万辆。严格实施乘用（yòng）车燃（rán）料消耗量限值标准，提高（gāo）重（chóng）型商用车（chē）燃（rán）料消耗量限（xiàn）值标准，研究新车碳排放（fàng）标（biāo）准。

公告（gào）原文如下：

国（guó）务院关于（yú）印发“十三五（wǔ）”控制温室气体排放工作方案的（de）通（tōng）知

国（guó）发 〔2016〕 61 号（hào）

各省、自（zì）治（zhì）区、直（zhí）辖市人民政府，国务院（yuàn）各部（bù）委、各直属机构：

现将《“十三五”控（kòng）制（zhì）温室（shì）气（qì）体排（pái）放工作方案》印发给你们，请认真贯（guàn）彻执行（háng）。

国务院

2016年10月（yuè）27日

(此件公开发布)

“十三（sān）五”控（kòng）制温（wēn）室气体排放工（gōng）作（zuò）方案

为加快（kuài）推（tuī）进（jìn）绿色低碳发展，确保完成“十三五（wǔ）”规划纲要确定的低碳（tàn）发展（zhǎn）目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到（dào）峰值并争取尽早达（dá）峰，特制订本工作（zuò）方（fāng）案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全（quán）会精神（shén），紧紧围绕统筹推（tuī）进“五位一体”总（zǒng）体布局和协调推进（jìn）“四个全面”战略布局，牢固树（shù）立（lì）创（chuàng）新、协调、绿色、开放、共享的发展理（lǐ）念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国（guó）际两个大局（jú），顺应绿（lǜ）色低（dī）碳发展国际潮流（liú），把低碳发展作为（wéi）我国（guó）经济社会（huì）发展的重大战略和生（shēng）态文（wén）明建设的重要（yào）途径（jìng），采取积（jī）极措施，有效控制温（wēn）室气体排放。加快（kuài）科技创新和制度（dù）创新，健全（quán）激励和约束机制，发（fā）挥市场配置资源（yuán）的决定性作用和（hé）更好发挥政府作用，加强（qiáng）碳排放和（hé）大气污（wū）染物（wù）排放（fàng）协同（tóng）控制，强化低碳引领，推动能源革（gé）命和（hé）产业革命，推动供给侧结构性改革（gé）和消费端转型，推动区域协调（diào）发展，深度参（cān）与全球气候治理，为（wéi）促进我国经济社会可（kě）持续（xù）发展和维护（hù）全球生态安全作出新贡献。

(二)主要目标。到2020年（nián），单（dān）位国内生产（chǎn）总（zǒng）值二氧化（huà）碳排放比2015年（nián）下降（jiàng）18%，碳排放总量得到有（yǒu）效（xiào）控制（zhì）。氢氟碳化（huà）物、甲（jiǎ）烷、氧化亚（yà）氮（dàn）、全氟化碳、六氟化硫等非（fēi）二氧化碳温室气体控（kòng）排力度进一步加大（dà）。碳汇能力显著增强。支持优（yōu）化开发区（qū）域碳（tàn）排放率先达到峰值，力争部分重化（huà）工业2020年（nián）左右实现率先达（dá）峰，能源体系、产业体系（xì）和消费领域低碳转型取得积极（jí）成效。全国碳排放权交易市场启动运行（háng），应对气候变化法律法规和标准（zhǔn）体系初（chū）步建立，统计核（hé）算、评（píng）价考核和责（zé）任（rèn）追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化（huà），减污减碳协同（tóng）作用进一步加强，公众低碳意识明显提（tí）升。

二、低碳引（yǐn）领（lǐng）能源革命

(一（yī）)加强能（néng）源（yuán）碳排（pái）放指标控制。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以（yǐ）低碳能源满足（zú）新增能（néng）源（yuán）需求的（de）能源发（fā）展格局。到2020年（nián），能源消费总量控制在50亿吨标准（zhǔn）煤以内（nèi），单位国内生产总值能源消费（fèi）比2015年（nián）下降15%，非化石能源比重达到15%。大型发（fā）电集团（tuán）单位供电二氧化碳（tàn）排放控制在（zài）550克二（èr）氧化（huà）碳/千瓦（wǎ）时以内。

(二（èr）)大力（lì）推进能源节约（yuē）。坚持节约优（yōu）先（xiān）的（de）能（néng）源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实（shí）施节能（néng）评估审查（chá），强（qiáng）化节能监（jiān）察。推动工业、建筑、交通、公共机构（gòu）等（děng）重点领域节（jiē）能降耗（hào）。实施全民（mín）节（jiē）能行动计划，组织开展重（chóng）点节能工程（chéng）。健全节能标准体系，加强能源计量（liàng）监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源（yuán）管理（lǐ），推（tuī）动节能服务产业健（jiàn）康发展。

(三)加（jiā）快发展非化石能源（yuán）。积（jī）极有序推进水电开发，安（ān）全高效发展核电，稳步发（fā）展风（fēng）电，加快发展太阳能发电（diàn），积极发（fā）展（zhǎn）地热能、生物质能和海洋（yáng）能。到2020年，力（lì）争常规水电（diàn）装机达（dá）到3.4亿（yì）千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏（fú）装机达到1亿千瓦（wǎ），核电装机达（dá）到5800万千瓦，在建容量达到3000万千（qiān）瓦以上。加（jiā）强（qiáng）智慧（huì）能源体系建设，推行节（jiē）能低碳电力调度（dù），提升（shēng）非化石能源电（diàn）力消纳能力（lì）。

(四)优化利用化石能源。控制煤炭消费（fèi）总量，2020年（nián）控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭（tàn）消费（fèi）负增长。加强煤炭清洁高效（xiào）利用（yòng），大幅削（xuē）减散（sàn）煤利用。加（jiā）快（kuài）推进（jìn）居民采（cǎi）暖（nuǎn）用煤（méi）替代工作（zuò），积极推进工业窑炉、采（cǎi）暖（nuǎn）锅（guō）炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代（dài）交通燃油，积极发展天（tiān）然气发电和分布式（shì）能源（yuán）。在煤（méi）基行业和油（yóu）气开采行业（yè）开展碳捕（bǔ）集、利用和（hé）封存的规（guī）模化产业示范（fàn），控制煤化工等行（háng）业碳排（pái）放。积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放（fàng）空天然气（qì）和油（yóu）田（tián）伴生气回收（shōu）利用（yòng），到2020年天然（rán）气占能源（yuán）消费（fèi）总量比重提高到10%左（zuǒ）右。

三（sān）、打造低碳产业体系

(一)加快产业结构（gòu）调整。将低碳（tàn）发展作为新常态下经济（jì）提质增效（xiào）的重要动力，推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业（yè），延伸产业链（liàn）、提高附加值，提升（shēng）企业（yè）低碳竞（jìng）争力（lì）。转变（biàn）出口模式（shì），严格控制“两高一资”产品出（chū）口，着力优化出口（kǒu）结构。加快（kuài）发展（zhǎn）绿（lǜ）色低碳产业，打造绿色低碳供应链。积极发（fā）展战略性新兴产业，大（dà）力发展服务业，2020年（nián）战略性新兴产业增加值占国（guó）内生产总值的比重力争达到15%，服（fú）务（wù）业（yè）增（zēng）加值占国内（nèi）生产总值的比重达到56%。

(二)控制工（gōng）业领域排放。2020年（nián）单（dān）位（wèi）工业增加值二（èr）氧化（huà）碳排放量（liàng）比2015年下降22%，工（gōng）业领域二（èr）氧（yǎng）化碳（tàn）排放总量趋于（yú）稳定，钢（gāng）铁、建材等重点行业二氧化（huà）碳排放总量得到有（yǒu）效控制。积极（jí）推广低碳新工艺、新技术，加（jiā）强企业能源（yuán）和碳排放管理体系（xì）建设，强化企业（yè）碳排放管理，主要高（gāo）耗（hào）能产品单位产品（pǐn）碳排放（fàng）达到国际（jì）先进水平。实（shí）施低碳标（biāo）杆引领计划（huá），推动重点行业企业（yè）开（kāi）展碳排放对标（biāo）活动。积（jī）极控制（zhì）工业过程温室气体排放（fàng），制定实施（shī）控制氢氟碳化物排放行动（dòng）方案，有效控制三氟甲（jiǎ）烷，基（jī）本实现达标排放，“十三五（wǔ）”期间累计减排二氧（yǎng）化碳（tàn）当量11亿吨以上（shàng），逐步减少二氟一氯甲烷受控用（yòng）途（tú）的生产和使用，到2020年（nián）在基准线水平（píng）(2010年产量)上（shàng）产量减少35%。推进工业领（lǐng）域（yù）碳捕（bǔ）集、利用和封存试点示范，并做（zuò）好环境风险评（píng）价。

(三)大力发展低碳农（nóng）业。坚（jiān）持（chí）减缓与适应协（xié）同（tóng），降（jiàng）低（dī）农业领域温室气体排放（fàng）。实施化肥使用量零增长（zhǎng）行（háng）动（dòng），推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮（dàn）排放，到2020年实（shí）现农田氧化亚氮排放达到峰值。控制农（nóng）田（tián）甲烷排放，选育高产低排放良（liáng）种，改善水（shuǐ）分和肥料（liào）管理。实施耕（gēng）地质量保护与（yǔ）提（tí）升行动（dòng）,推广秸秆还田，增施有机肥，加（jiā）强高标准（zhǔn）农田建（jiàn）设。因地制（zhì）宜建设（shè）畜禽养殖场大（dà）中型沼气工程。控制（zhì）畜禽温室气体排放（fàng），推进（jìn）标准（zhǔn）化（huà）规模养殖，推进畜禽（qín）废弃物综（zōng）合利用，到2020年规模化养殖场（chǎng）、养殖小（xiǎo）区配套建（jiàn）设废（fèi）弃物处理设施（shī）比例达到75%以（yǐ）上。开展低（dī）碳（tàn）农（nóng）业试点示范。

(四)增加（jiā）生态系统碳汇（huì）。加快（kuài）造林绿化（huà）步伐（fá）,推进国土（tǔ）绿化行（háng）动，继（jì）续实施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流（liú）域防护林体系建设、京（jīng）津风（fēng）沙（shā）源治理、石漠（mò）化（huà）综合治理等重点生态工程（chéng）;全面加强森林经营，实施森林质（zhì）量精准提升工程，着力增加（jiā）森（sēn）林碳汇（huì）。强化（huà）森林资源保护（hù）和灾害（hài）防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄（xù）积量达（dá）到165亿立方米（mǐ）。加强湿地保护（hù）与（yǔ）恢复，稳定并增（zēng）强湿地（dì）固碳能力。推进退牧（mù）还草等草（cǎo）原生态保护建设工程（chéng），推行禁（jìn）牧（mù）休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原（yuán）灾害防治，积（jī）极（jí）增加草原碳（tàn）汇,到2020年草（cǎo）原（yuán）综合植被（bèi）盖度达到56%。探索开展海洋等生态系统碳汇试点。

四、推动城镇（zhèn）化低碳发展

(一（yī）)加强城（chéng）乡（xiāng）低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市（shì）功能和空间布局（jú），科学划定城市开发边界，探索集（jí）约、智能、绿色、低（dī）碳的新型城（chéng）镇化（huà）模式（shì），开展城市碳排放（fàng）精细化管（guǎn）理，鼓励（lì）编（biān）制城（chéng）市低碳发展（zhǎn）规划。提高基础设（shè）施（shī）和建筑质量，防（fáng）止大拆大建。推进既有建筑节能（néng）改造，强化新建（jiàn）建（jiàn）筑节能，推广绿色建筑，到2020年（nián）城镇绿色建筑占新（xīn）建（jiàn）建筑比重达到50%。强化宾馆、办（bàn）公楼、商场（chǎng）等商业和公（gōng）共建（jiàn）筑低（dī）碳化（huà）运营管理。在农村地区推动建筑节能，引导生（shēng）活用能方（fāng）式向清洁低碳转（zhuǎn）变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推（tuī）广（guǎng）余热利用、高效热泵、可再生能源、分（fèn）布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳（tàn）技术。推广绿色施工和住宅产业化建设模（mó）式。积极开展绿（lǜ）色生（shēng）态城区和零碳排放建筑试点示范。

(二)建设（shè）低碳交通运输体（tǐ）系。推（tuī）进现代（dài）综合交通运（yùn）输体系建设（shè），加快发展（zhǎn）铁路、水运等低碳运输（shū）方式，推动航空、航海（hǎi）、公（gōng）路（lù）运输（shū）低碳（tàn）发展，发展低碳物流，到2020年（nián），营运货车、营（yíng）运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排（pái）放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善（shàn）公交优先的城市交通（tōng）运输体系，发（fā）展城（chéng）市轨道交通、智能交通和慢（màn）行（háng）交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓励（lì）使（shǐ）用节能、清（qīng）洁能源和新能源运输工具，完善配套基（jī）础（chǔ）设施建设，到2020年，纯电动汽车（chē）和插电式混（hún）合动力汽车生产能（néng）力达到200万辆、累计产销量超（chāo）过500万辆（liàng）。严格实施（shī）乘用（yòng）车燃料消耗量限值（zhí）标准，提高重（chóng）型（xíng）商（shāng）用车燃料消耗量（liàng）限值标准，研（yán）究新（xīn）车碳排放（fàng）标准。深入实施低碳交通示范工程。

(三)加强废弃物资源化利（lì）用和（hé）低碳化处置。创（chuàng）新城乡社区生（shēng）活垃圾处（chù）理理念，合理布局便捷（jié）回收设施，科（kē）学（xué）配置（zhì）社区垃（lā）圾收集系（xì）统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓（gǔ）励资（zī）源回收利用企业在社区建立分支机构（gòu）。建（jiàn）设餐厨垃圾等社区（qū）化处理设施，提高垃圾社区化处理率（lǜ）。鼓励垃圾分类和生活用品的回（huí）收再利用。推进工业（yè）垃圾、建筑（zhù）垃圾、污（wū）水处理厂污泥等废（fèi）弃物无害化处理和资源化（huà）利（lì）用，在具（jù）备（bèi）条（tiáo）件的地区鼓励发展垃圾焚（fén）烧发电等多种处理利用方式（shì），有效减少全社会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污（wū）水处理厂甲烷收（shōu）集（jí）利用及（jí）与常规污染物（wù）协同处理（lǐ）工作。

(四)倡导（dǎo）低（dī）碳生（shēng）活方式。树立绿色低碳的（de）价值观和（hé）消费（fèi）观，弘（hóng）扬以低碳为荣的社会（huì）新风尚。积极践行低碳理（lǐ）念，鼓励（lì）使（shǐ）用节能低碳节（jiē）水产（chǎn）品，反（fǎn）对过度包装。提倡低（dī）碳餐（cān）饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低（dī）碳居住，推广普及节水器（qì）具。倡导（dǎo）“135”绿（lǜ）色低碳出行方式(1公里以（yǐ）内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励（lì）购买小（xiǎo）排量汽车、节能与新能源汽（qì）车。

五、加（jiā）快区（qū）域低碳发展

(一)实施分类指导的碳排（pái）放强度控制。综合（hé）考虑各省(区、市)发（fā）展阶段、资源禀赋、战略（luè）定位、生（shēng）态环保等因素，分类确定省级（jí）碳排放控制目标。“十三五（wǔ）”期（qī）间，北京、天（tiān）津、河北（běi）、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河（hé）南、湖北、重（chóng）庆（qìng）、四川（chuān）分别下降19.5%，山（shān）西、辽宁（níng）、吉林、安（ān）徽、湖（hú）南、贵州、云南、陕西（xī）分别下（xià）降18%，内蒙古、黑龙（lóng）江、广西、甘肃、宁（níng）夏分别下降17%，海（hǎi）南、西（xī）藏（cáng）、青海、新（xīn）疆分别下降12%。

(二)推动部分区域率先（xiān）达峰（fēng）。支持优（yōu）化（huà）开（kāi）发区域在2020年（nián）前实现碳排放率先达峰。鼓励其他（tā）区（qū）域提出峰值（zhí）目（mù）标，明（míng）确达峰路（lù）线（xiàn）图，在部分（fèn）发达省市研究探索开展碳排放总量控制。鼓（gǔ）励“中国达（dá）峰（fēng）先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争提前（qián）完成达峰目（mù）标（biāo）。

(三)创新区域（yù）低碳发（fā）展试点示范。选择条件成（chéng）熟的（de）限（xiàn）制开发区域和禁止开发（fā）区（qū）域、生态功（gōng）能（néng）区、工矿区、城镇等开（kāi）展（zhǎn）近零碳排放区（qū）示范工程（chéng），到2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，将（jiāng）国家低（dī）碳城市试点扩（kuò）大到100个（gè）城（chéng）市。探索产城融合低（dī）碳发展模式，将国家低（dī）碳城（chéng）(镇)试点扩大到30个城(镇（zhèn）)。深（shēn）化国家低碳工（gōng）业园区（qū）试点，将（jiāng）试点扩大（dà）到80个园（yuán）区，组织创建20个国家低碳产（chǎn）业示范园区。推动（dòng）开展1000个左右低（dī）碳社（shè）区试点（diǎn），组织创建100个国家低碳示范社区。组织开展低碳（tàn）商业、低碳旅游、低碳企业试点（diǎn）。以投资政策引（yǐn）导（dǎo）、强化金融支持（chí）为重点，推动开展气（qì）候投融资试点工作。做好各类试点经验（yàn）总结和推（tuī）广，形成一批各具（jù）特色的低（dī）碳发展模式。

(四（sì）)支持贫困地区低碳发展。根据（jù）区域主体（tǐ）功能，确立不同地区扶贫开发思路。将低碳发（fā）展纳入扶贫开发目标任务体（tǐ）系，制（zhì）定支持贫困地区低碳（tàn）发展（zhǎn）的（de）差（chà）别化扶持政（zhèng）策和评价指标体系，形成适合（hé）不同（tóng）地区的（de）差异化低碳发展（zhǎn）模式。分（fèn）片（piàn）区制定贫（pín）困地（dì）区（qū）产业政策，加快特色（sè）产业发展，避免盲目接收高耗（hào）能、高污染产业转（zhuǎn）移。建（jiàn）立扶贫（pín）与低碳发（fā）展联动工作机制（zhì），推动发达地区与贫困地区（qū）开展低碳产业（yè）和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展（zhǎn）低碳（tàn）扶贫活动。鼓励大力（lì）开发（fā）贫困地区碳减排项目，推动贫（pín）困地区碳减（jiǎn）排（pái）项目进入国（guó）内外碳排放权交（jiāo）易市场。改进扶贫资金（jīn）使用（yòng）方式和配（pèi）置模式。

六、建设（shè）和（hé）运（yùn）行全（quán）国（guó）碳排放权交（jiāo）易（yì）市场

(一)建立（lì）全国碳排放权（quán）交易制（zhì）度（dù）。出台《碳（tàn）排（pái）放权（quán）交易管理条（tiáo）例》及有关实施细则，各地区（qū）、各部门根据职能（néng）分工制定有关配套（tào）管理办法，完善碳排（pái）放权（quán）交易法规体（tǐ）系。建立碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场国家和地（dì）方两级管理体（tǐ）制，将有（yǒu）关工作责任落（luò）实至地市级人民政府（fǔ），完善部门协作机制，各（gè）地区（qū）、各部（bù）门和中央企业集团根据（jù）职责制定具体（tǐ）工作实施方案，明确责任目标，落实（shí）专项资金（jīn），建立（lì）专职工作队伍，完善工作体系。制定覆盖石（shí）化、化（huà）工、建（jiàn）材、钢（gāng）铁（tiě）、有色（sè）、造纸（zhǐ）、电力和航空等8个（gè）工业行业中年能（néng）耗1万（wàn）吨标准煤（méi）以上企业的（de）碳排放权总量设定与配额分配方案（àn），实（shí）施碳排放配额管控制度。对（duì）重（chóng）点汽车生（shēng）产企业实行基于新（xīn）能（néng）源汽车生产责任的碳（tàn）排放配额管理。

(二)启动运行全国碳排放权交易市场。在现有碳排放权交易试点交（jiāo）易机构和温室气体自愿减排交易机（jī）构基础上，根据碳排放（fàng）权交易工作需求统（tǒng）筹确立全（quán）国（guó）交易机构网络布局（jú），各地区（qū）根据国家（jiā）确定的配额分配方案对本行政区域内重（chóng）点排放（fàng）企业开展配额（é）分（fèn）配。推动区域性碳排放（fàng）权交易体系向全国（guó）碳排放权交易（yì）市场（chǎng）顺利（lì）过渡，建立碳排放（fàng）配额市场调节和抵消机制，建立严（yán）格（gé）的市场风险预警与防控机制，逐步（bù）健全交易规则，增（zēng）加交易品（pǐn）种，探索多元化交（jiāo）易模（mó）式，完善企业上线交易条件，2017年（nián）启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制（zhì）度完（wán）善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市（shì）场，实（shí）现稳定（dìng）、健（jiàn）康（kāng）、持续发展。

(三（sān）)强化全（quán）国（guó）碳排放权交易基础支撑（chēng）能力。建设全国碳排放权交易注册登记系（xì）统（tǒng）及灾（zāi）备系统（tǒng），建立长效、稳定的（de）注（zhù）册登记系统（tǒng）管理机（jī）制。构（gòu）建国家、地方、企业（yè）三级温室气体（tǐ）排放核算、报告（gào）与核查工作（zuò）体系，建（jiàn）设重点企业温室气体排（pái）放数据报（bào）送系（xì）统。整合（hé）多方资（zī）源培养壮大（dà）碳交易（yì）专业技（jì）术支撑队伍（wǔ），编（biān）制（zhì）统一培训教材，建立考核评估制度（dù），构建专业咨询服务平台（tái），鼓励有（yǒu）条（tiáo）件的省（shěng）(区、市)建立（lì）全国碳排放权交易能（néng）力培训中（zhōng）心（xīn）。组织条件成熟的地区、行业（yè）、企业开展碳排（pái）放权交易试点示范，推进相关（guān）国际（jì）合作。持续开展（zhǎn）碳排放权交易重（chóng）大问（wèn）题跟踪研究。

七、加（jiā）强低碳科技创新

(一)加强气候变化基础研究。加强应（yīng）对气候（hòu）变（biàn）化（huà）基（jī）础研究、技术研发和（hé）战（zhàn）略政策研究基地建设。深化（huà）气候变化（huà）的事实（shí）、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计（jì）算等互（hù）联网技术（shù）与（yǔ）低（dī）碳（tàn）发展融合研究（jiū）。加强生产消费全过（guò）程碳排（pái）放计量、核算体系及控排政策研究。开展低碳发展与（yǔ）经济社会、资源（yuán）环（huán）境的耦（ǒu）合效应研究。编制国家应对气候变（biàn）化科技（jì）发（fā）展（zhǎn）专项规划，评估低碳技术研究进展。编制第四次（cì）气候变化国家评估报（bào）告（gào）。积极参与政府间气候变（biàn）化专门委员（yuán）会(IPCC)第六次（cì）评估（gū）报告相关研究。

(二)加快低碳技（jì）术（shù）研发（fā）与示范。研发能源、工业（yè）、建筑、交（jiāo）通、农业、林业（yè）、海洋（yáng）等（děng）重点领（lǐng）域经济（jì）适（shì）用的低碳技术。建立低碳技术孵化器，鼓励（lì）利（lì）用现（xiàn）有政府投资基金，引导创业投资（zī）基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。

(三)加大低碳技术推广应用力度。定期（qī）更新国家重点节能低（dī）碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果（guǒ）转化推广清单（dān）。提高核心技术研（yán）发（fā）、制造（zào）、系统集成和产（chǎn）业化能力，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组（zǔ）织规模化生（shēng）产。加（jiā）快建立政产学研（yán）用有效（xiào）结合机制，引导企业、高校（xiào）、科研院所建立低碳技（jì）术创（chuàng）新联盟（méng），形（xíng）成技术研发、示范应（yīng）用和产业（yè）化联动机（jī）制。增强大学科技园、企（qǐ）业孵化（huà）器、产业化（huà）基地、高（gāo）新区对（duì）低（dī）碳技（jì）术产（chǎn）业化的支（zhī）持力（lì）度。在国家低碳试点和国家可持（chí）续发展创新（xīn）示范区等（děng）重（chóng）点地（dì）区，加强低碳技（jì）术集中示范（fàn）应用。

八、强化基础（chǔ）能力支撑（chēng）

(一)完（wán）善（shàn）应对气候变（biàn）化法律法规和标准体（tǐ）系。推动（dòng）制订应对气候变化法（fǎ），适时修（xiū）订完善应对气候变化相关政（zhèng）策法规。研究制定重点行业、重点产品温室气体排放核算（suàn）标准（zhǔn）、建筑低碳运行标（biāo）准、碳捕集利（lì）用与封（fēng）存标准等，完善低碳产品标（biāo）准、标识（shí）和认（rèn）证制度。加（jiā）强节能监（jiān）察（chá），强化能（néng）效标准实施，促进（jìn）能效提升和碳减排。

(二)加强温室（shì）气体排放统计与核算。加强应对气（qì）候变化统计工作（zuò），完善应（yīng）对气候变化（huà）统计指标体系和温室气体排放统（tǒng）计制度（dù），强化能源、工（gōng）业、农业（yè）、林业、废弃物处理（lǐ）等相关统计，加强统（tǒng）计基础工作和能（néng）力建设。加强热力、电（diàn）力、煤炭等重（chóng）点领域温室气（qì）体（tǐ）排放因子（zǐ）计算与监测方（fāng）法（fǎ）研究，完善重点行业（yè）企（qǐ）业温室气体排放（fàng）核（hé）算指南。定期编制国家和省级温（wēn）室气体排（pái）放清单，实行重点企(事)业单（dān）位（wèi）温（wēn）室气体排放数据报告（gào）制度，建（jiàn）立温室气体排放数（shù）据信息系（xì）统。完（wán）善（shàn）温室气体排（pái）放计量和监（jiān）测体系，推动重点排放（fàng）单位健全能源消费和温（wēn）室气体（tǐ）排放台账记录。逐步建立完善省市（shì）两级（jí）行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。

(三)建立温室气体排放信（xìn）息披露制（zhì）度。定期公布我（wǒ）国低碳发（fā）展目标实现及（jí）政策行动进展情况，建立温室气体排放数（shù）据信息发布平台（tái），研究（jiū）建立（lì）国家应（yīng）对气候变化公报制度（dù）。推动地（dì）方温室气（qì）体排放数据信息公开。推动建立企业温室气体排放（fàng）信息披露制度，鼓励企业主（zhǔ）动（dòng）公开温室气（qì）体排放（fàng）信息，国有（yǒu）企业、上市公司、纳（nà）入（rù）碳排放权交（jiāo）易市场的企业要率先公布温室气（qì）体排放信息和控排行动措施。

(四（sì）)完善低碳发展政（zhèng）策体（tǐ）系。加大中央及地方预算（suàn）内资金对（duì）低碳（tàn）发（fā）展的支持力度。出台（tái）综合配套政策，完善气候投融（róng）资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金作（zuò）用，积极运用政府和社（shè）会资本合作（zuò）(PPP)模式及绿（lǜ）色债（zhài）券等手（shǒu）段，支持应对（duì）气（qì）候变化和低碳发展工作。发挥政府引导作（zuò）用，完善涵盖节（jiē）能、环保、低碳等要求的（de）政（zhèng）府绿色采（cǎi）购（gòu）制（zhì）度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。研究有利于（yú）低碳（tàn）发展的税（shuì）收政（zhèng）策。加快推进（jìn）能源价格形成机（jī）制改革（gé），规范并逐（zhú）步取消不利（lì）于（yú）节能减碳的化石（shí）能源补贴（tiē）。完善区域低（dī）碳发展协作联动（dòng）机制。

(五（wǔ）)加强机构和（hé）人才（cái）队伍（wǔ）建（jiàn）设。编制应对气候变化能力建设方案（àn），加快培养技（jì）术（shù）研发、产业管理、国（guó）际合作、政（zhèng）策研究等各类（lèi）专业人才，积极培（péi）育（yù）第三方服务（wù）机构和市场中介组织，发（fā）展低碳产业联盟和社会（huì）团体，加强（qiáng）气候（hòu）变化研究后备队伍建（jiàn）设。积极（jí）推进应对气候变化基础（chǔ）研究（jiū）、技术研发等各领域的（de）国际合作，加强（qiáng）人员国际交流，实（shí）施高层次人才培养和引进计划。强化应对气候变化教育教学内容（róng），开展“低碳进课堂”活动。加强对各（gè）级领（lǐng）导（dǎo）干部（bù）、企业管理（lǐ）者等培（péi）训，增强政策制（zhì）定者和（hé）企业家的（de）低碳战略决策能力。

九、广泛开展（zhǎn）国际合作

(一)深度参与全球气候治理。积（jī）极参与落实《巴黎协定》相关（guān）谈判，继续参与各（gè）种渠道（dào）气候（hòu）变（biàn）化对话磋商，坚持“共（gòng）同但（dàn）有区别的责任”原则、公（gōng）平原则和各（gè）自（zì）能力原则（zé），推动《联合（hé）国（guó）气候变化框架公约》的全面（miàn）、有（yǒu）效、持续实（shí）施，推动建（jiàn）立广泛参与、各尽所能、务（wù）实有效、合作共赢的全球气候治理体系，推动落（luò）实（shí）联合国《2030年（nián）可持续发展议（yì）程》，为我国低碳转型提（tí）供良好的（de）国际环境。

(二)推动务（wù）实合作。加强气候变化领域（yù）国际（jì）对话交流，深化与各国的合作，广泛开（kāi）展与国际组织的（de）务实合作。积极参与国（guó）际气候和环境（jìng）资金机（jī）构治理，利（lì）用相关国际机构（gòu）优惠资金和先进技术（shù）支持国内应对气（qì）候变化工作。深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用（yòng）好（hǎo）中国气候变（biàn）化南南合作（zuò）基金，支持发展中国家提（tí）高应（yīng）对气候变化（huà）和防灾减灾能力。继续推进清（qīng）洁能源、防灾减灾、生态（tài）保护、气候（hòu）适应（yīng）型（xíng）农业（yè）、低碳智慧型城市建设（shè）等领域（yù）国际合作。结合（hé）实施“一带一路”战略、国际产能和（hé）装备制（zhì）造合作，促进低碳项目合（hé）作（zuò），推动海外投（tóu）资项（xiàng）目（mù）低（dī）碳化。

(三)加强（qiáng）履（lǚ）约工作。做（zuò）好《巴黎协定》国内履约（yuē）准备工作。按时编（biān）制和提交国家信（xìn）息通报和两（liǎng）年更（gèng）新报，参与（yǔ）《联合国（guó）气候变化框架公约（yuē）》下（xià）的国际磋商（shāng）和分析进程。加强对国（guó）家自主贡献（xiàn）的（de）评估，积极参（cān）与2018年（nián）促进性对话。研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室（shì）气体低排放（fàng）发展战（zhàn）略。

十、强（qiáng）化保障（zhàng）落实

(一)加强组织领导。发挥好国家应对气候变化领导小组（zǔ）协（xié）调联络办公（gōng）室的统筹协调和监督（dū）落（luò）实职能（néng）。各（gè）省(区、市)要将大幅度降（jiàng）低二氧化碳排（pái）放强度纳入（rù）本地（dì）区经济（jì）社会发展规划、年（nián）度（dù）计（jì）划（huá）和政（zhèng）府（fǔ）工作（zuò）报告，制定（dìng）具体工作方案，建立完善工作机（jī）制，逐步健全（quán）控制温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）的监督和管理（lǐ）体（tǐ）制。各（gè）有关部（bù）门要根据职（zhí）责分工，按（àn）照相（xiàng）关专（zhuān）项规划和工作方案，切实抓好落实（shí）。

(二)强化目标责（zé）任考核。要加强对（duì）省级人（rén）民政府控（kòng）制温（wēn）室气体排放目标完成情况的（de）评估、考核，建立责任追究制（zhì）度。各有（yǒu）关部门要建立（lì）年度控制温室气体排放工作任务完成（chéng）情况（kuàng）的跟踪评估机制。考核评估结（jié）果向社（shè）会公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机（jī）制，推（tuī）动各地（dì）方、各部（bù）门落实低碳发展工（gōng）作任务。

(三)加大资金投入。各地区、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排（pái）放目标，统筹各种资金来（lái）源，切实加大资金投入（rù），确保本方案各项任务的（de）落实（shí）。

(四（sì）)做好宣（xuān）传引导。加（jiā）强应（yīng）对气候变化国内外（wài）宣传和科普教（jiāo）育，利（lì）用好全国低（dī）碳日（rì）、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平（píng）台，广泛开展丰富多样的宣（xuān）传活（huó）动，提升全（quán）民低碳意识。加（jiā）强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道（dào）的专（zhuān）业水平。建立应对气候变化公众（zhòng）参与机（jī）制，在政（zhèng）策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众（zhòng）广泛参与，营造积（jī）极应对气候变化的良好社（shè）会（huì）氛围。-摘要：

近日国务院官网发布了《关于印发（fā）“十三五”控制温（wēn）室气体排放工（gōng）作方案的（de）通知（zhī）》，通知称到2020年，营运货车、营运客（kè）车、营（yíng）运船舶单（dān）位运输周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客（kè）运量二氧（yǎng）化碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。

近日国务院官（guān）网发布了《关于印发“十三五”控制温（wēn）室气体（tǐ）排放（fàng）工作方案的通知（zhī）》，通知称到（dào）2020年，营运货车、营运（yùn）客车、营运船舶单位运（yùn）输周转量二氧化碳排放比（bǐ）2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位（wèi）客运量二氧（yǎng）化碳（tàn）排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的（de）城市交通（tōng）运输体系，发展城（chéng）市（shì）轨道交通、智（zhì）能（néng）交通（tōng）和（hé）慢行交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓（gǔ）励使用节能、清洁（jié）能源（yuán）和新能（néng）源运（yùn）输工具，完善配（pèi）套基础设施建（jiàn）设（shè），到2020年，纯电动（dòng）汽车和插（chā）电式混合动（dòng）力汽车（chē）生产能力（lì）达到200万辆、累计产销量超（chāo）过500万（wàn）辆（liàng）。严格实施乘（chéng）用车燃料消耗量限值标准，提高重型商（shāng）用车燃料消（xiāo）耗量限（xiàn）值标准，研究新车碳排（pái）放标准。

公告原文（wén）如（rú）下：

国务（wù）院关于印发“十（shí）三五”控（kòng）制温（wēn）室气体（tǐ）排放工作方（fāng）案（àn）的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委（wěi）、各（gè）直属机构：

现（xiàn）将（jiāng）《“十三五”控制温室（shì）气（qì）体排放工作（zuò）方案》印发（fā）给（gěi）你们，请认（rèn）真贯彻执行。

国务院

2016年10月27日

(此（cǐ）件公开发布)

“十三五”控制（zhì）温室气（qì）体排放工作（zuò）方案

为（wéi）加（jiā）快推进绿色低碳发展（zhǎn），确（què）保完成“十三五（wǔ）”规（guī）划纲要（yào）确定（dìng）的（de）低碳发展目标任务，推动我国（guó）二（èr）氧化（huà）碳排放2030年左右达到（dào）峰值并争取（qǔ）尽早达（dá）峰，特制订本工作方案（àn）。

一、总（zǒng）体要（yào）求（qiú）

(一)指导思（sī）想（xiǎng）。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中（zhōng）、五（wǔ）中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五（wǔ）位一体”总体（tǐ）布局和协（xié）调推进“四个全面”战略布局，牢固树（shù）立创新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展理念，按（àn）照党中央（yāng）、国务（wù）院决策部署，统筹国内国际（jì）两个大（dà）局，顺应绿（lǜ）色低（dī）碳发展国（guó）际潮流，把（bǎ）低碳发展作（zuò）为我国经济社会发展（zhǎn）的重大战略（luè）和生态文（wén）明建设的重要途径，采取（qǔ）积（jī）极（jí）措施，有效控制温室气体（tǐ）排放。加快科技（jì）创新和（hé）制度创新（xīn），健全激励和约束机制，发挥市场配置（zhì）资源的决定性作用和更好发挥政府（fǔ）作（zuò）用，加强碳排放和大气（qì）污染物排放协同控制，强化低碳引领，推（tuī）动（dòng）能源革命和产（chǎn）业革命，推动供给（gěi）侧结构（gòu）性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参（cān）与全球气候治理，为促进我国经济（jì）社会可持（chí）续（xù）发展和（hé）维护（hù）全球生态安（ān）全作出新贡献。

(二)主要目标。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得（dé）到有（yǒu）效控制。氢氟碳（tàn）化物、甲烷（wán）、氧化亚（yà）氮、全氟化碳、六氟（fú）化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一（yī）步加大。碳汇能力显著（zhe）增（zēng）强。支持优化开（kāi）发区域碳排放（fàng）率先达（dá）到峰值，力争部分重化工（gōng）业2020年左右实现率先达（dá）峰，能源体系、产（chǎn）业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全（quán）国碳排放权交易市场启动运行（háng），应对气候变化法律法规和标准（zhǔn）体系（xì）初步（bù）建立，统计（jì）核算（suàn）、评价考核和（hé）责任（rèn）追究制度得到健全，低碳试点示（shì）范不断深（shēn）化，减污减碳协同（tóng）作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低（dī）碳（tàn）引（yǐn）领能源革命

(一)加强能源碳排放指标控制。实施（shī）能源（yuán）消（xiāo）费总（zǒng）量和强度双控，基（jī）本形（xíng）成以低碳（tàn）能源满足新增能源需求的能源发展格局。到（dào）2020年，能源（yuán）消费总（zǒng）量控制（zhì）在50亿吨标准煤（méi）以内，单位国内（nèi）生产总值（zhí）能源消费比2015年下降15%，非化（huà）石能源比（bǐ）重（chóng）达到15%。大型发（fā）电集团单位供电（diàn）二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时（shí）以内。

(二（èr）)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合（hé）理引导（dǎo）能源（yuán）需求，提升能源（yuán）利用效率。严格实施（shī）节能（néng）评（píng）估审查，强（qiáng）化节能监察（chá）。推动工（gōng）业、建（jiàn）筑、交通、公共机构等重点（diǎn）领域（yù）节能降耗。实施全民节（jiē）能行动计划（huá），组织开展重点节能（néng）工程。健全（quán）节能标准体系，加强（qiáng）能源计量监管和（hé）服（fú）务，实施能效领跑者引领行（háng）动。推行合（hé）同能（néng）源管理，推动节能服务（wù）产业（yè）健（jiàn）康发展。

(三)加快发（fā）展非（fēi）化（huà）石能源（yuán）。积极有序推进水电开发，安全高效发展核（hé）电，稳步发展风（fēng）电，加快发（fā）展太阳能发电，积极发展地（dì）热能、生物（wù）质能和（hé）海洋能。到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电（diàn）装机达到（dào）2亿千瓦，光伏装（zhuāng）机（jī）达到1亿千瓦（wǎ），核电装机达到5800万千瓦，在（zài）建容（róng）量达到3000万千瓦以上。加强智（zhì）慧能源体系（xì）建设（shè），推（tuī）行节能低碳电（diàn）力调度，提升非化石能源电力消纳能力。

(四)优化利用（yòng）化石（shí）能源。控制煤（méi）炭消费总量，2020年（nián）控制在（zài）42亿吨左右。推动（dòng）雾霾严重（chóng）地区和城（chéng）市在（zài）2017年后继续实现煤炭消费负增（zēng）长。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用（yòng）。加（jiā）快推进居民（mín）采暖用煤替代工（gōng）作（zuò），积极推进（jìn）工业窑炉、采暖锅炉“煤改（gǎi）气”，大力推进天然气、电力替代交通（tōng）燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。在（zài）煤基行业和油气（qì）开采行业开展碳捕集、利用和（hé）封存的规模（mó）化产业示范（fàn），控制煤化工等行业碳排放。积极开发利用天（tiān）然气、煤（méi）层气、页岩（yán）气，加强放空（kōng）天然气和油田伴生气（qì）回收（shōu）利用（yòng），到2020年天然气占能源（yuán）消费总量比重提高（gāo）到10%左右。

三（sān）、打造低碳产业体（tǐ）系

(一（yī）)加快产业（yè）结构调整（zhěng）。将低碳发展（zhǎn）作（zuò）为新常态下（xià）经济（jì）提质增效的重要（yào）动力，推（tuī）动产业结构转型升级。依（yī）法依规有序淘汰（tài）落后产能和过（guò）剩产能。运用高新技术和先（xiān）进适用技术改造传统产业（yè），延伸产业链、提高附（fù）加（jiā）值，提（tí）升企业低碳（tàn）竞争力。转变出口模（mó）式，严格控（kòng）制“两高一资”产品出（chū）口，着力优化出口结构。加快发展绿色低碳（tàn）产（chǎn）业，打造绿色低碳供（gòng）应链。积极发展战略（luè）性新兴产业（yè），大力发（fā）展服务业（yè），2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重（chóng）力（lì）争达到15%，服务业增加（jiā）值占国内生产总值的比重达到56%。

(二)控（kòng）制工业领（lǐng）域（yù）排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业领域二（èr）氧化碳（tàn）排（pái）放总（zǒng）量趋于稳定，钢铁、建（jiàn）材等（děng）重点（diǎn）行业二氧（yǎng）化（huà）碳排放总量得到有效控制。积极（jí）推广低碳（tàn）新工艺、新技术，加强（qiáng）企业能源和碳（tàn）排放管理体系建（jiàn）设，强化企业（yè）碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重（chóng）点行（háng）业企业（yè）开展（zhǎn）碳排放对标活动（dòng）。积极控制（zhì）工（gōng）业过程温室气（qì）体排放，制定实施控制（zhì）氢氟（fú）碳（tàn）化物排放行动（dòng）方案，有效控（kòng）制（zhì）三（sān）氟甲（jiǎ）烷，基本实现达标（biāo）排放，“十三（sān）五”期（qī）间累计减排二氧化碳（tàn）当量11亿吨以上（shàng），逐步减（jiǎn）少二氟一氯甲（jiǎ）烷受控用（yòng）途的生产和使用，到2020年在基准线水平（píng）(2010年产量)上产量减少35%。推进工（gōng）业领域碳捕集、利用和（hé）封存试点（diǎn）示范，并做（zuò）好环境风险评价。

(三)大（dà）力发展低（dī）碳农业。坚持减缓（huǎn）与（yǔ）适应协同，降低农（nóng）业领域温（wēn）室气体排放。实施化（huà）肥使用量（liàng）零增长行动（dòng），推广（guǎng）测（cè）土（tǔ）配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧（yǎng）化亚氮（dàn）排放达到（dào）峰值。控制农（nóng）田甲烷（wán）排放，选育高（gāo）产低排（pái）放（fàng）良种，改善水分和肥料管理。实施耕（gēng）地（dì）质（zhì）量保护与（yǔ）提升（shēng）行动（dòng）,推广秸秆（gǎn）还田，增施有机肥（féi），加强高（gāo）标准农田建设。因地制宜（yí）建（jiàn）设畜（chù）禽养（yǎng）殖场大（dà）中型沼气工程（chéng）。控（kòng）制畜禽温室气（qì）体排放（fàng），推进标准化（huà）规模（mó）养殖，推进畜禽（qín）废弃物综合利用，到2020年规（guī）模化养（yǎng）殖场、养（yǎng）殖小区配套建设（shè）废弃物处理设施（shī）比例（lì）达到（dào）75%以上。开展低碳农业试点示范。

(四)增加生态系统（tǒng）碳汇。加快造林（lín）绿化步（bù）伐（fá）,推进（jìn）国土绿化（huà）行动，继续实施（shī）天然林保护、退耕（gēng）还林（lín）还草、三北（běi）及长江流域防护（hù）林体（tǐ）系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程;全（quán）面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。强化森林（lín）资源保护（hù）和灾（zāi）害防（fáng）控，减少森（sēn）林碳排放。到（dào）2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。加强湿（shī）地保护与恢复，稳定并（bìng）增强湿地固碳能力。推进退（tuì）牧还草等草（cǎo）原（yuán）生态（tài）保护建设工程，推行禁牧休（xiū）牧（mù）轮牧和草畜平衡制度（dù）,加强（qiáng）草原灾害（hài）防治，积极（jí）增加（jiā）草（cǎo）原碳汇,到2020年草原综（zōng）合植被盖度达到56%。探索（suǒ）开展海洋等生态系统碳汇（huì）试点。

四、推动城镇化（huà）低碳发展

(一)加强（qiáng）城乡低碳化建设（shè）和管（guǎn）理。在（zài）城乡规（guī）划中落实（shí）低碳理（lǐ）念（niàn）和要（yào）求，优（yōu）化（huà）城市功能和空（kōng）间（jiān）布局（jú），科学划定城市开发（fā）边（biān）界，探索（suǒ）集约、智能、绿（lǜ）色、低（dī）碳（tàn）的新型城镇化模式，开（kāi）展城市碳排（pái）放精细化管理，鼓励编制城（chéng）市低碳（tàn）发展规划。提高基础设施和（hé）建筑质量，防止大拆大建。推进（jìn）既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿（lǜ）色（sè）建筑，到2020年城镇绿色建筑占新（xīn）建建（jiàn）筑比（bǐ）重达到（dào）50%。强化（huà）宾馆、办公楼、商（shāng）场等商业和公共（gòng）建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能，引导生（shēng）活用能方式向清（qīng）洁低碳转变，建设绿色低碳村（cūn）镇（zhèn）。因地制宜推广余（yú）热利用（yòng）、高效热泵（bèng）、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体（tǐ）绿化等（děng）低碳技术。推广绿色施工（gōng）和住宅产业化（huà）建（jiàn）设模式。积极开（kāi）展绿色生（shēng）态城区和零碳（tàn）排放建筑试点示范。

(二)建设低（dī）碳交通运输体系。推进（jìn）现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公（gōng）路运输（shū）低碳发展，发（fā）展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客（kè）车、营运船舶单位运（yùn）输周（zhōu）转量（liàng）二氧（yǎng）化碳排放比（bǐ）2015年（nián）分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排（pái）放比2015年下降12.5%。完善（shàn）公（gōng）交优（yōu）先的城市交（jiāo）通运输体系，发展（zhǎn）城市轨道交（jiāo）通、智能交（jiāo）通和慢（màn）行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用节（jiē）能（néng）、清洁能源（yuán）和新能源运输（shū）工（gōng）具，完（wán）善（shàn）配套基础设施（shī）建设，到2020年，纯（chún）电动汽车和插电式（shì）混合（hé）动力汽车生（shēng）产能力达到200万辆、累计产销（xiāo）量超过500万辆（liàng）。严格实施乘用车燃料（liào）消耗量限值标准，提高重型（xíng）商用（yòng）车燃（rán）料消（xiāo）耗（hào）量限值标准，研究新车碳排放标准。深入实施（shī）低碳交（jiāo）通（tōng）示（shì）范工（gōng）程。

(三)加强废弃物资（zī）源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾（jī）处理（lǐ）理（lǐ）念，合理（lǐ）布局（jú）便捷（jié）回收设施，科学配置社区垃圾收集（jí）系统，在有（yǒu）条（tiáo）件的社区设立智能型自动（dòng）回收机，鼓励资源回收利用企业（yè）在社（shè）区建立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化处理（lǐ）设施，提高（gāo）垃圾（jī）社区化处理率。鼓励垃（lā）圾分（fèn）类和生活用品（pǐn）的回收再利（lì）用。推进工（gōng）业垃圾（jī）、建（jiàn）筑垃圾、污水处理（lǐ）厂污（wū）泥等废弃物无害（hài）化处理和（hé）资源化利用，在具备（bèi）条（tiáo）件的（de）地区（qū）鼓励（lì）发展垃圾焚烧发（fā）电等多种（zhǒng）处理利（lì）用方式（shì），有效减少全社会（huì）的物耗和碳排放。开展垃圾（jī）填埋（mái）场、污水处（chù）理厂甲烷收集利用及（jí）与常规污染物协同处理工作。

(四（sì）)倡导（dǎo）低碳生（shēng）活方式。树立（lì）绿色（sè）低碳（tàn）的价值观和消费（fèi）观，弘（hóng）扬以（yǐ）低碳为荣的社会（huì）新风尚（shàng）。积极（jí）践行低（dī）碳（tàn）理念，鼓励使用节（jiē）能（néng）低碳节水产品，反（fǎn）对（duì）过度包装。提倡低碳（tàn）餐饮（yǐn），推行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，推广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方式（shì）(1公里以（yǐ）内步（bù）行，3公里以内骑自行车（chē），5公（gōng）里左右（yòu）乘坐公共交通（tōng）工具)，鼓励购买小排量汽（qì）车、节能与新能源汽车。

五、加（jiā）快区域（yù）低碳发（fā）展

(一（yī）)实施（shī）分类指（zhǐ）导的碳排放强度（dù）控制。综合考（kǎo）虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋（fù）、战略定位、生态（tài）环保等因（yīn）素，分类确（què）定（dìng）省级碳排放控制目标。“十（shí）三五（wǔ）”期间（jiān），北京、天（tiān）津、河北、上海、江苏（sū）、浙江、山东、广东碳（tàn）排放强度分别下降（jiàng）20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉（jí）林（lín）、安徽、湖南、贵州（zhōu）、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘（gān）肃（sù）、宁夏分别下降（jiàng）17%，海南（nán）、西（xī）藏、青海、新疆分别下（xià）降（jiàng）12%。

(二)推（tuī）动部分区（qū）域率先（xiān）达峰。支持优化开（kāi）发区域在2020年前实现碳排放率（lǜ）先达峰。鼓励其（qí）他区域提出峰值目（mù）标，明确达峰路线图，在部（bù）分（fèn）发达省市研究探索开展碳排（pái）放（fàng）总（zǒng）量控制。鼓（gǔ）励“中国（guó）达峰先锋城市联（lián）盟”城市（shì）和其他具备条件的城（chéng）市加大（dà）减（jiǎn）排力（lì）度（dù），完善政策措施，力争提前完成达峰（fēng）目标。

(三)创新区域低（dī）碳发展试点示范。选（xuǎn）择条件成（chéng）熟的限（xiàn）制开发区域（yù）和禁止开（kāi）发区域（yù）、生态功能区、工（gōng）矿区（qū）、城（chéng）镇（zhèn）等开展近零碳排放区示范工程，到（dào）2020年建（jiàn）设50个示范项目。以碳（tàn）排（pái）放峰值（zhí）和（hé）碳排放总（zǒng）量控（kòng）制（zhì）为重点，将国家低碳城市试点（diǎn）扩大到100个城市。探索（suǒ）产城（chéng）融合低碳发（fā）展模（mó）式，将国家低碳城(镇)试点扩（kuò）大到30个城(镇)。深化国家（jiā）低碳工业园区试点，将试（shì）点（diǎn）扩大到（dào）80个园（yuán）区（qū），组织（zhī）创建20个国家低碳产业示（shì）范（fàn）园（yuán）区。推动开展1000个左（zuǒ）右低碳社区试点，组织创建100个（gè）国家（jiā）低碳示范社（shè）区。组织开展低碳商（shāng）业、低碳旅游、低（dī）碳企业试点。以（yǐ）投（tóu）资（zī）政策引导、强（qiáng）化金（jīn）融支持为重点，推动开（kāi）展气候投融（róng）资试点工（gōng）作（zuò）。做好各类试点经验总结（jié）和推广，形成一批（pī）各具特色的低碳发展模式。

(四)支（zhī）持（chí）贫困地（dì）区低碳发（fā）展（zhǎn）。根据区域主体功能，确立不（bú）同地区（qū）扶贫开发思路。将低（dī）碳发（fā）展纳入扶贫开发目标（biāo）任务体系（xì），制定支持贫困地区低碳发（fā）展（zhǎn）的差（chà）别化扶持政策和评价指标体（tǐ）系，形成适（shì）合不同地区（qū）的差（chà）异化（huà）低（dī）碳发展模式。分片区制定贫困地区（qū）产业政策，加快特色产业发展（zhǎn），避免盲目接收高耗能、高（gāo）污染产业转移。建立扶贫与（yǔ）低碳发展联（lián）动工作机制，推动发达地（dì）区与贫困地（dì）区开展低碳（tàn）产（chǎn）业和技术协作（zuò）。推（tuī）进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村（cūn）结对开（kāi）展低碳扶贫活动。鼓励（lì）大（dà）力开发贫（pín）困地区碳减排项目（mù），推动贫（pín）困地区碳（tàn）减排项（xiàng）目进入（rù）国内外碳排放权交易（yì）市场。改进扶贫（pín）资金使用方式和（hé）配（pèi）置（zhì）模式。

六、建（jiàn）设（shè）和运行全国（guó）碳排放权交（jiāo）易市（shì）场

(一（yī）)建（jiàn）立全国碳排放权交易制度。出台《碳排放（fàng）权交易管理条例》及有关（guān）实（shí）施细则，各地区（qū）、各部（bù）门根据职能分工制定（dìng）有（yǒu）关配套（tào）管（guǎn）理办法，完善碳排放权（quán）交易法规体系。建立碳（tàn）排放权交易市场国家（jiā）和地方（fāng）两级管理体（tǐ）制，将（jiāng）有关工（gōng）作责任落实至地市级（jí）人民政府，完善部门协作机制（zhì），各地区、各部门（mén）和中央企（qǐ）业集团根（gēn）据职责制定具（jù）体（tǐ）工作实施（shī）方案，明确责任目（mù）标，落实专项资金，建立（lì）专职工作队伍，完善（shàn）工作体系。制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上（shàng）企（qǐ）业的碳排放权总量设定与配（pèi）额分配方案，实施碳排放配（pèi）额管控制度（dù）。对重点汽车（chē）生产企业实行（háng）基于（yú）新能（néng）源汽车生（shēng）产责（zé）任的碳排放配额管理（lǐ）。

(二)启动（dòng）运行（háng）全国碳排放权交易（yì）市场。在现有碳排放权交易试点（diǎn）交（jiāo）易机构和温室气（qì）体（tǐ）自愿减排交易机构（gòu）基（jī）础上，根（gēn）据碳排放权（quán）交（jiāo）易工作需求统筹确立（lì）全国交易机（jī）构网络布局，各地区根据国家确（què）定的配额（é）分配方案（àn）对本行政区域（yù）内重点排放企业（yè）开展配（pèi）额分配。推（tuī）动区（qū）域（yù）性碳排放权交易体系向全国碳（tàn）排（pái）放权交（jiāo）易（yì）市（shì）场顺利（lì）过渡，建立（lì）碳排（pái）放配额市场调（diào）节（jiē）和（hé）抵消机制，建（jiàn）立严格的（de）市场（chǎng）风险预警与防控机制，逐（zhú）步健全交易规则（zé），增加交易品种，探索多元（yuán）化交易模式，完善企（qǐ）业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权交易市（shì）场。到2020年力争（zhēng）建成（chéng）制度完善（shàn）、交易活跃、监（jiān）管严格、公开（kāi）透明的全国（guó）碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发（fā）展。

(三)强化全（quán）国（guó）碳排放权交（jiāo）易基础支撑能力。建设全国碳排（pái）放权（quán）交易注（zhù）册登记系统（tǒng）及灾（zāi）备（bèi）系统（tǒng），建立长效、稳定的注册登记（jì）系统管（guǎn）理机制。构（gòu）建国家、地（dì）方、企业三级（jí）温室气体排放核算（suàn）、报告与核查工作（zuò）体系，建设重点企业温室（shì）气体排（pái）放数据（jù）报送系（xì）统。整合多方资（zī）源（yuán）培养壮大碳（tàn）交易专业技术支撑（chēng）队伍，编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建（jiàn）专业咨（zī）询（xún）服务平台，鼓励有条（tiáo）件的省(区、市（shì）)建立全国碳（tàn）排放（fàng）权交易能力培训中心（xīn）。组织条件成熟（shú）的地区、行业、企业开展碳排（pái）放权交易试点示范，推（tuī）进相（xiàng）关国（guó）际合作。持续开展碳排放权交易重大问（wèn）题跟踪研究。

七、加（jiā）强（qiáng）低碳（tàn）科技创新

(一)加（jiā）强气候（hòu）变化基础研究。加强应对（duì）气候变化基础研究（jiū）、技术研（yán）发和战略政策研究基地（dì）建设。深化气候变化的事（shì）实、过（guò）程、机理研究，加强气候变化（huà）影响与风险、减缓与适应的（de）基础研究。加（jiā）强大数据、云计算等互联网技术与（yǔ）低（dī）碳（tàn）发展融合研究（jiū）。加强生产消（xiāo）费全过程碳排（pái）放计量（liàng）、核算体（tǐ）系及控（kòng）排政策研究。开展低（dī）碳发（fā）展与经济社（shè）会、资源环境的耦合效应研究。编制国家应（yīng）对气候变（biàn）化科技发展专（zhuān）项规（guī）划，评估低碳技术研究进展。编制第四次气候变化国（guó）家（jiā）评估（gū）报告（gào）。积极参与政府间气（qì）候（hòu）变化专门（mén）委员（yuán）会(IPCC)第六次（cì）评估报告相关研究。

(二（èr）)加快低碳技术研发与示（shì）范。研发能源、工业、建筑（zhù）、交通、农业、林业、海（hǎi）洋等重点领（lǐng）域经济适用的低碳技术。建（jiàn）立低（dī）碳技术（shù）孵化器，鼓励利用现有（yǒu）政府投资基金，引导（dǎo）创业投（tóu）资基（jī）金等市场资金，加（jiā）快推动低碳技术进步。

(三)加大低碳技（jì）术推广应（yīng）用力度。定期更（gèng）新国家重点（diǎn）节（jiē）能（néng）低（dī）碳技术推广目录、节能减（jiǎn）排（pái）与低碳技术（shù）成果转化（huà）推（tuī）广清（qīng）单。提高（gāo）核心技（jì）术研（yán）发、制造、系统集（jí）成和产业化能力，对减排效（xiào）果好、应（yīng）用（yòng）前景广阔的关键产品组织（zhī）规模（mó）化生产。加快（kuài）建立政产学研用有效结合机制，引导企（qǐ）业、高校、科研院所建立（lì）低碳（tàn）技术（shù）创新联盟（méng），形成技术（shù）研发、示范应用和产业化联动机（jī）制。增强大学科技园、企（qǐ）业（yè）孵化器、产业化基地、高新区对（duì）低碳技术产（chǎn）业化（huà）的支持力度。在国家（jiā）低（dī）碳试点和（hé）国家可持续发展创新示范区等重点地区，加强低碳技术（shù）集中示范应用。

八、强化基（jī）础（chǔ）能力支撑

(一)完善应对（duì）气候变化法律法规和（hé）标（biāo）准体系。推（tuī）动制订应对气候（hòu）变化法，适时修（xiū）订完善应对（duì）气候变化相关政策法规。研究制定（dìng）重点（diǎn）行业、重点产品温室气体（tǐ）排放（fàng）核算标准、建筑低碳运行标准（zhǔn）、碳捕集利（lì）用与封存标（biāo）准等，完善低碳产品标准、标识和认（rèn）证制度。加（jiā）强节能监（jiān）察（chá），强化能效（xiào）标准实（shí）施，促进能效（xiào）提升和（hé）碳减排。

(二)加强温室气体排放统计与核算。加（jiā）强应对气候变化统计工（gōng）作，完善应（yīng）对气（qì）候变化统计指（zhǐ）标（biāo）体系（xì）和（hé）温室（shì）气体（tǐ）排放统计制度，强化能源、工业（yè）、农业、林业、废弃物处（chù）理等（děng）相关统计，加强统（tǒng）计基础工（gōng）作和能（néng）力建设。加（jiā）强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排（pái）放因子计算与监测方法研究，完（wán）善重点行业（yè）企业（yè）温室（shì）气体排放核算指南（nán）。定期编制国家和省级温（wēn）室气体排放（fàng）清单，实行重点企(事)业单位温室气体排（pái）放数（shù）据报（bào）告（gào）制度，建立（lì）温室气（qì）体排放数（shù）据信息系统。完（wán）善温（wēn）室气（qì）体（tǐ）排放计量和监测体系，推动重（chóng）点排放单（dān）位健全（quán）能（néng）源（yuán）消费和温室气体排放（fàng）台账（zhàng）记录。逐步建立完善省市两（liǎng）级（jí）行（háng）政区域能源（yuán）碳排放（fàng）年度核算方（fāng）法（fǎ）和报（bào）告制度，提高数据质量（liàng）。

(三)建立温室（shì）气体排放信息披露制度（dù）。定期（qī）公布我国低碳发展（zhǎn）目（mù）标实现及政（zhèng）策行动进（jìn）展情况，建立温（wēn）室气体（tǐ）排放数据信息发（fā）布平台，研（yán）究建立（lì）国家应对气候变化公报制度。推动地方温室气体排（pái）放数据信息公开。推动建立（lì）企业（yè）温室（shì）气体排放信息披露制度，鼓（gǔ）励（lì）企（qǐ）业主动（dòng）公开温室气（qì）体排放信（xìn）息，国有（yǒu）企（qǐ）业、上（shàng）市公（gōng）司、纳入（rù）碳排放权（quán）交易市场的企业要率先公布温室（shì）气体（tǐ）排（pái）放信（xìn）息（xī）和控排（pái）行动措施。

(四)完善低碳（tàn）发展政策体系（xì）。加大中央及（jí）地方预算内资金对低（dī）碳（tàn）发展的支持（chí）力（lì）度（dù）。出台综合配套（tào）政策（cè），完善（shàn）气候（hòu）投融资（zī）机制，更好发挥（huī）中国（guó）清洁（jié）发展机制基金（jīn）作用，积极（jí）运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对（duì）气（qì）候变化和低碳发展工作（zuò）。发挥政府引导作用，完善涵盖（gài）节能、环（huán）保、低碳等要求的政（zhèng）府绿色采购（gòu）制度，开展低碳机关、低碳（tàn）校园、低碳医院等创（chuàng）建（jiàn）活动。研究有利于低碳（tàn）发展的税收政策。加快推（tuī）进能源（yuán）价格形成机制改革，规范并逐步（bù）取（qǔ）消不利（lì）于节（jiē）能减碳的化石能源补贴。完（wán）善区域低碳发展协作（zuò）联动（dòng）机制（zhì）。

(五)加强机构和人才队伍建设（shè）。编制应对（duì）气候变（biàn）化能力建设（shè）方案，加快培养技术研（yán）发、产业（yè）管理（lǐ）、国际（jì）合作、政策研（yán）究等各（gè）类专业人才（cái），积极培育第（dì）三方（fāng）服务机（jī）构和（hé）市（shì）场中介组织，发展低碳产业联盟和（hé）社会（huì）团体，加强气候（hòu）变化研（yán）究后备（bèi）队伍建设。积极推进应对气候（hòu）变化基（jī）础研究、技术（shù）研发等各领域的国际合（hé）作，加强人（rén）员国（guó）际交流，实施高层次（cì）人（rén）才培养（yǎng）和引（yǐn）进计划。强化应对（duì）气候变化（huà）教育教学内（nèi）容，开（kāi）展（zhǎn）“低碳（tàn）进课堂”活（huó）动。加强（qiáng）对各级领导（dǎo）干（gàn）部、企业管理（lǐ）者等培训，增（zēng）强（qiáng）政策制定者和企业家的低（dī）碳战略决策（cè）能力。

九、广（guǎng）泛开展国际合（hé）作

(一)深度参与（yǔ）全球气（qì）候（hòu）治（zhì）理（lǐ）。积极参与落实《巴黎协定（dìng）》相关谈判，继续参与各（gè）种渠（qú）道气候变化对（duì）话磋商，坚持“共同但有（yǒu）区（qū）别的（de）责任”原则、公平原则和各自（zì）能力原则，推动《联合国（guó）气候变化框架（jià）公约》的全（quán）面、有效（xiào）、持续实施（shī），推动（dòng）建（jiàn）立广泛（fàn）参与、各尽所（suǒ）能、务实有效、合作（zuò）共赢的全球气候治理体（tǐ）系，推（tuī）动落（luò）实联合（hé）国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提（tí）供良（liáng）好（hǎo）的国际环（huán）境（jìng）。

(二)推动务实合（hé）作。加（jiā）强气（qì）候变化领域国际对话交流，深化与各（gè）国的合作，广（guǎng）泛开展与国际组织的务实合作。积（jī）极参与国际气候和环境资金机（jī）构治理，利（lì）用相关国际机构优惠资（zī）金和先进技术支持国内（nèi）应（yīng）对气（qì）候变（biàn）化工作。深入（rù）务实推进（jìn）应对气候变化南南合作，设立并用（yòng）好中国气（qì）候变化南南合（hé）作基（jī）金，支持发（fā）展中国家提高应对（duì）气（qì）候变化和防灾减灾能力。继续推进（jìn）清洁能源（yuán）、防灾减灾、生态保（bǎo）护（hù）、气候适应（yīng）型（xíng）农业、低碳智慧型城市建设等（děng）领（lǐng）域国际合作。结（jié）合实施“一带一路（lù）”战（zhàn）略、国际产能和装备（bèi）制造合作，促进低碳项目合作，推动海（hǎi）外投资项目低碳（tàn）化。

(三)加强履约工作。做好《巴黎协定》国内（nèi）履约准备工作。按时编制和提交国家信（xìn）息通报（bào）和（hé）两年更新（xīn）报，参（cān）与《联（lián）合国气候变化框架（jià）公约（yuē）》下的国（guó）际磋商和分析进程。加强对国家（jiā）自主贡献的评（píng）估（gū），积极参与（yǔ）2018年促进性对话（huà）。研（yán）究并向（xiàng）联合国通报我国本世纪（jì）中叶（yè）长期温室气体低排放发展战略。

十、强（qiáng）化保障落（luò）实（shí）

(一)加强组织领导。发挥好（hǎo）国家应对气候变化领（lǐng）导小（xiǎo）组协调（diào）联络办公室的统（tǒng）筹协调和监（jiān）督落实职（zhí）能。各省（shěng）(区、市)要（yào）将大幅度降低二氧化碳排（pái）放（fàng）强度纳（nà）入本地（dì）区经济社会发展规划、年度计划和政府工作（zuò）报告，制定具体工作方案，建立完善工作机（jī）制，逐步（bù）健全控制温室气体排放的监（jiān）督和管理体制。各有关部门（mén）要根据职责分工，按照相关专项（xiàng）规划和工作方案，切实（shí）抓好落实。

(二)强化目标责任考核。要加强对省级人民政（zhèng）府控制温（wēn）室气体排（pái）放目标完成情（qíng）况的评（píng）估、考核，建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控（kòng）制温室气体排放工作任（rèn）务完成情况的（de）跟踪评估机制。考核评估结（jié）果向社会公开，接（jiē）受舆论（lùn）监督。建立碳（tàn）排放控制目（mù）标预测预（yù）警（jǐng）机制，推动各地方、各部门（mén）落实低（dī）碳发展工（gōng）作（zuò）任务（wù）。

(三)加大资金投入。各地区、各（gè）有关部（bù）门要围绕（rào）实现“十三五（wǔ）”控制温室气体（tǐ）排放目标，统筹各种资金来源，切（qiē）实加（jiā）大资（zī）金投入（rù），确保本方案各项任务的落（luò）实。

(四)做好宣传引导（dǎo）。加强（qiáng）应（yīng）对气（qì）候变化国内外宣传和科普教育，利用好（hǎo）全国低碳日、联合国（guó）气候变（biàn）化大会等重要节点和新媒体（tǐ）平（píng）台，广泛开展丰富多样的（de）宣传活（huó）动，提（tí）升全（quán）民低碳意识（shí）。加强（qiáng）应对气候变化传播培训，提升媒体从业（yè）人员报道的专业水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策（cè）制定、重大项目工程决策等领域（yù），鼓励社会公众广泛（fàn）参与，营造积极应对气候（hòu）变化（huà）的良好社会氛围。

-摘要：

近（jìn）日国务院官网发布了《关于印发“十三五”控（kòng）制温室气体排放工作方案的通知（zhī）》，通知称到2020年，营运货车、营（yíng）运客车、营运船（chuán）舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客（kè）运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年下降12.5%。

近日国务院官网发布了《关于印发“十三五”控制温室气（qì）体排放工作方案的（de）通知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧（yǎng）化碳排（pái）放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交通运（yùn）输体系，发展（zhǎn）城市轨道交通、智能交通和（hé）慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用（yòng）节能、清洁能源（yuán）和新能源运输工具，完善配套基础设（shè）施建设，到2020年，纯电（diàn）动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计（jì）产销量超过500万辆。严格实（shí）施乘用车燃料消（xiāo）耗量（liàng）限（xiàn）值标准，提高重型商用（yòng）车燃料消耗量限（xiàn）值标准，研究新车碳排放标准。

公（gōng）告原文如下：

国务院关于印（yìn）发“十（shí）三五（wǔ）”控制（zhì）温室气（qì）体排（pái）放工作（zuò）方案的通知（zhī）

国发（fā） 〔2016〕 61 号

各（gè）省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三（sān）五”控制温室（shì）气体排放工作方（fāng）案》印发给（gěi）你（nǐ）们，请认真贯（guàn）彻执行（háng）。

国务（wù）院（yuàn）

2016年10月27日（rì）

(此（cǐ）件（jiàn）公（gōng）开发布)

“十（shí）三五（wǔ）”控制（zhì）温室（shì）气体排放工作方案

为加快推进绿色（sè）低碳发展（zhǎn），确保（bǎo）完成（chéng）“十三五”规划纲要（yào）确定的低碳发展目标任务（wù），推动我国二（èr）氧化碳排放2030年左右达到峰值并争（zhēng）取尽早达峰（fēng），特制订本工（gōng）作方案。

一、总体（tǐ）要求（qiú）

(一)指导（dǎo）思想。全面贯彻党的十八大和十八届三（sān）中（zhōng）、四中、五中（zhōng）、六中全会（huì）精神（shén），紧紧围绕（rào）统筹推进“五位一体”总（zǒng）体布局和（hé）协调推进“四个（gè）全面”战略布局，牢固树（shù）立创新、协调、绿色、开放、共（gòng）享的发（fā）展（zhǎn）理念，按照党中（zhōng）央、国（guó）务（wù）院决策部署（shǔ），统筹国（guó）内国际两（liǎng）个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作（zuò）为（wéi）我国（guó）经济社会发展的重（chóng）大战略和生（shēng）态文明建设的重要（yào）途径，采（cǎi）取积极措施，有效（xiào）控制（zhì）温室（shì）气体（tǐ）排放。加快科技创（chuàng）新和制度创新（xīn），健（jiàn）全激励和约束（shù）机制，发挥市场配置资源的（de）决定性作用和更好发挥政府作用，加（jiā）强碳排放和大气污染物排放协同控制（zhì），强化低碳引领，推动能源（yuán）革命和产业革命（mìng），推（tuī）动供（gòng）给侧结构（gòu）性改革和消费（fèi）端转型（xíng），推（tuī）动区域协调发展（zhǎn），深度参与全球气（qì）候治理，为（wéi）促进我国经济社会可持（chí）续发展和维护全球生态安全作（zuò）出新贡献（xiàn）。

(二)主要目标。到2020年，单位国内生产（chǎn）总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控（kòng）制。氢氟碳化物（wù）、甲（jiǎ）烷、氧化亚（yà）氮、全（quán）氟化（huà）碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体（tǐ）控排力度（dù）进一步加（jiā）大。碳（tàn）汇能（néng）力显著（zhe）增强。支持（chí）优化开发区域（yù）碳（tàn）排放（fàng）率（lǜ）先达到峰（fēng）值，力争（zhēng）部（bù）分（fèn）重化工业2020年（nián）左右实（shí）现率先（xiān）达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得（dé）积（jī）极成效。全国碳排放权交易市场启动（dòng）运行，应对气候变化法律（lǜ）法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和（hé）责任（rèn）追（zhuī）究制度得（dé）到（dào）健全，低碳试点示范不断（duàn）深化，减污减碳协同作用进一步加（jiā）强，公（gōng）众（zhòng）低碳（tàn）意识明显提升。

二（èr）、低碳引领能源革命

(一)加强能源碳排（pái）放指标（biāo）控制。实（shí）施能源消（xiāo）费（fèi）总量和（hé）强度双（shuāng）控，基本形成以低碳（tàn）能源满足新增能（néng）源需求的（de）能源发展（zhǎn）格局。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单（dān）位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化（huà）石能源比重达到15%。大（dà）型（xíng）发电集团单位供电二氧化碳排放控制（zhì）在550克二氧化碳（tàn）/千瓦（wǎ）时以内。

(二)大力（lì）推进能源节约。坚持（chí）节约优先的能源战（zhàn）略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实施节（jiē）能评估审查，强化（huà）节能监察。推动工业（yè）、建筑、交通、公共机构等重（chóng）点（diǎn）领域节能降耗。实施（shī）全（quán）民节能行动计（jì）划，组织开展重（chóng）点节能（néng）工（gōng）程。健全节能（néng）标准体系，加强能源计量监管和服（fú）务，实施能（néng）效（xiào）领跑者引（yǐn）领行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发（fā）展。

(三)加（jiā）快发展非化石（shí）能源。积（jī）极（jí）有序推进（jìn）水电开（kāi）发，安全高效发（fā）展（zhǎn）核电，稳步（bù）发展风电，加快（kuài）发展太阳能发电（diàn），积极发展地热能（néng）、生物（wù）质（zhì）能和海洋能（néng）。到2020年，力争常规水（shuǐ）电（diàn）装机达到（dào）3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量（liàng）达到3000万千瓦以上（shàng）。加强（qiáng）智慧能源（yuán）体系建设，推行节能（néng）低碳电（diàn）力调度（dù），提（tí）升非化石能源电力消纳能力。

(四)优化（huà）利（lì）用（yòng）化石能（néng）源。控制煤（méi）炭（tàn）消费总量（liàng），2020年控制在42亿（yì）吨左右（yòu）。推动雾霾严重地区（qū）和城市在2017年（nián）后继续实现煤炭消费负（fù）增长。加强煤炭清洁高效利用（yòng），大幅削减散煤利用。加快推进（jìn）居民采暖用煤替代工（gōng）作，积（jī）极推进工业窑（yáo）炉、采暖锅炉“煤（méi）改气（qì）”，大力推进天然（rán）气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。在煤基（jī）行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的（de）规模化（huà）产业（yè）示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发利用天然气（qì）、煤层气、页岩气，加强放空天然气（qì）和油田伴生气回收利用，到（dào）2020年天然气占能（néng）源消费（fèi）总（zǒng）量比重提高到10%左右（yòu）。

三、打造低碳产业体系

(一)加（jiā）快产业结构调（diào）整。将低碳发（fā）展作为新（xīn）常（cháng）态下经济提质增效（xiào）的重要动力，推动产业结构转型（xíng）升（shēng）级。依（yī）法依规有序（xù）淘汰落后产能和过剩产能。运（yùn）用高新技（jì）术和先进适（shì）用技术改（gǎi）造（zào）传统产业，延（yán）伸产业链、提高附加值（zhí），提升企业低碳竞争力。转变出口模式，严格控制“两高（gāo）一（yī）资（zī）”产品出口，着力（lì）优化出口结（jié）构。加快（kuài）发展绿（lǜ）色低碳（tàn）产业（yè），打造绿色低碳供应链。积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略（luè）性新兴产（chǎn）业增加（jiā）值（zhí）占国内生产（chǎn）总值的比重力争（zhēng）达到15%，服务业增加值（zhí）占（zhàn）国内（nèi）生产（chǎn）总值（zhí）的比（bǐ）重达到56%。

(二)控制工业领域排（pái）放。2020年单位工业增（zēng）加值二氧化碳排（pái）放（fàng）量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量（liàng）趋于稳定（dìng），钢铁、建材等重点行（háng）业二氧化碳排放总量得到（dào）有效（xiào）控制。积极推广（guǎng）低碳新工艺、新技术，加（jiā）强企（qǐ）业能源和碳排放管（guǎn）理体系建设，强化（huà）企业碳（tàn）排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水（shuǐ）平。实施低碳标杆引（yǐn）领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极（jí）控制工业过（guò）程温（wēn）室（shì）气体排放，制定（dìng）实施控制氢氟碳化（huà）物排放行动方（fāng）案，有效控制三氟甲烷，基本实现达标（biāo）排（pái）放，“十三五”期（qī）间累计减排二氧化碳当量（liàng）11亿吨以上，逐（zhú）步减少二氟一氯甲烷受控用（yòng）途的生产和使用（yòng），到2020年在基准线（xiàn）水平（píng）(2010年产量)上产量减少35%。推进工业领（lǐng）域碳捕集、利用和封存（cún）试点示（shì）范，并做好环境（jìng）风险评价。

(三)大力发展低碳农业（yè）。坚持减（jiǎn）缓与适（shì）应协（xié）同，降（jiàng）低农（nóng）业领（lǐng）域温室气体排放。实施（shī）化肥使用量零增长行动（dòng），推广测土（tǔ）配方施肥，减少（shǎo）农田氧化亚氮（dàn）排放，到2020年实现农（nóng）田氧（yǎng）化亚（yà）氮（dàn）排放达到峰值（zhí）。控制农田甲烷排放（fàng），选（xuǎn）育高产低排放良种，改善水分和肥料（liào）管理。实施耕地质量保护与提升行动,推广（guǎng）秸秆还田（tián），增施有机肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中（zhōng）型沼气（qì）工程。控（kòng）制（zhì）畜（chù）禽温室（shì）气体排放，推进标准化规模（mó）养殖（zhí），推进（jìn）畜禽废弃物综合利（lì）用，到2020年规模化养殖（zhí）场、养殖（zhí）小（xiǎo）区（qū）配套（tào）建（jiàn）设废弃物处理设施比例达到75%以上。开（kāi）展低（dī）碳（tàn）农业试点示范。

(四)增加生态系统（tǒng）碳汇。加（jiā）快造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天（tiān）然（rán）林保护（hù）、退耕还林（lín）还（hái）草、三北及长江流域（yù）防护林体系（xì）建设、京津风沙源治理、石漠（mò）化（huà）综合治理等重点生态工程;全（quán）面（miàn）加（jiā）强森林经（jīng）营，实施森林质量精准提升（shēng）工程，着力增加森林（lín）碳（tàn）汇（huì）。强化（huà）森林资源（yuán）保护（hù）和灾害防（fáng）控，减（jiǎn）少森（sēn）林碳排（pái）放。到2020年，森（sēn）林覆盖率达到（dào）23.04%，森林蓄积（jī）量达到（dào）165亿立（lì）方米（mǐ）。加强（qiáng）湿地保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。推进退（tuì）牧还草等（děng）草（cǎo）原生态保护建设（shè）工程，推行禁牧（mù）休（xiū）牧轮牧和草（cǎo）畜平（píng）衡制度,加强草原灾害防治，积（jī）极增加草（cǎo）原（yuán）碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。探索开展海洋等生态系统碳汇试（shì）点。

四、推（tuī）动城（chéng）镇（zhèn）化（huà）低碳（tàn）发展

(一)加强（qiáng）城乡低碳化（huà）建设和管理。在城乡规划中落实低碳理（lǐ）念和要求，优化城市功能（néng）和空间布局，科学（xué）划定城市开发（fā）边（biān）界，探索集约、智能、绿色、低碳（tàn）的新型城镇化模式（shì），开展城市碳排（pái）放精细（xì）化管理，鼓励（lì）编制城市（shì）低碳发展（zhǎn）规划。提（tí）高基（jī）础设施和建筑质量，防止大拆大建。推进既有建筑节能改造，强化新建建（jiàn）筑节能，推广绿色建筑，到（dào）2020年城镇（zhèn）绿（lǜ）色建筑占新（xīn）建建筑比重（chóng）达（dá）到50%。强化宾馆（guǎn）、办公楼、商场（chǎng）等商业（yè）和公共建筑低碳化运营管（guǎn）理（lǐ）。在农村地区推动（dòng）建筑节能，引导生活用能（néng）方式向清洁（jié）低碳转变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高（gāo）效热泵、可再生能源、分（fèn）布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体（tǐ）绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业（yè）化建设模式。积极开（kāi）展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示（shì）范。

(二（èr）)建设（shè）低碳交通运输体系（xì）。推进现代综合交通（tōng）运输体系建设，加快发展铁路、水运等低（dī）碳运输方式，推（tuī）动航空、航海、公路运输低碳发（fā）展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车（chē）、营运船舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排放比（bǐ）2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公（gōng）交优先（xiān）的城市（shì）交通运输体（tǐ）系（xì），发展城市轨道交通（tōng）、智（zhì）能交通和慢行交通，鼓励绿（lǜ）色出行。鼓励使用节能（néng）、清洁能源和新能源运输工（gōng）具（jù），完善配套基础设施建（jiàn）设，到2020年（nián），纯电动汽（qì）车（chē）和插电式混（hún）合动（dòng）力汽车生产能力达（dá）到200万（wàn）辆、累计（jì）产销量超（chāo）过500万辆。严格实施（shī）乘用车燃料消耗量限值标准（zhǔn），提高重（chóng）型商（shāng）用车燃料（liào）消耗量（liàng）限值标准，研究新（xīn）车碳排放标准。深入实施低碳交（jiāo）通示范工程。

(三)加强废弃物资源化利用和低碳化（huà）处置。创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布（bù）局便捷回（huí）收设施，科学（xué）配置（zhì）社区（qū）垃圾收集系（xì）统，在有（yǒu）条件的社区设立智能型自动回收机，鼓（gǔ）励资源回收利用企业在社区（qū）建立分支机（jī）构（gòu）。建设餐厨垃圾等社区化处理设（shè）施，提高垃圾社区化处理率。鼓励垃（lā）圾分类和生活用品（pǐn）的（de）回收再（zài）利用（yòng）。推进工业垃（lā）圾、建筑垃圾、污水（shuǐ）处（chù）理厂污（wū）泥等废弃物无害（hài）化处理和资源化（huà）利用，在具（jù）备（bèi）条（tiáo）件的地（dì）区鼓励（lì）发展垃圾焚（fén）烧发电等（děng）多（duō）种处理利用方式，有（yǒu）效减少全（quán）社会（huì）的物（wù）耗和碳排（pái）放（fàng）。开展垃圾填埋（mái）场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同（tóng）处理工作。

(四（sì）)倡导低碳生活方式。树立绿色低碳（tàn）的价值观和消（xiāo）费观，弘扬（yáng）以（yǐ）低碳为（wéi）荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节能（néng）低碳节水（shuǐ）产（chǎn）品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行（háng）“光盘（pán）行动”，遏（è）制食品浪费。倡（chàng）导低碳（tàn）居（jū）住，推广普及节水器（qì）具。倡导“135”绿（lǜ）色低碳出（chū）行方式(1公（gōng）里（lǐ）以内步行，3公（gōng）里（lǐ）以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励购买小排量汽车、节能与新（xīn）能源汽车。

五、加快区域低碳发（fā）展

(一)实施分类指导的碳排（pái）放强度控制。综合考虑各（gè）省(区、市)发展（zhǎn）阶（jiē）段、资源禀赋、战略定（dìng）位、生态环保等因素（sù），分类（lèi）确定省级碳（tàn）排放控制目标。“十（shí）三五”期间，北京（jīng）、天津、河北（běi）、上（shàng）海、江苏、浙江、山东、广东碳（tàn）排（pái）放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆（qìng）、四川分别下（xià）降19.5%，山西、辽宁、吉（jí）林、安徽、湖南、贵州、云（yún）南、陕西分别下降18%，内（nèi）蒙古、黑龙（lóng）江、广西、甘（gān）肃、宁夏分别下（xià）降17%，海南、西（xī）藏、青海、新疆（jiāng）分别下降12%。

(二)推动部分区（qū）域（yù）率先达峰。支持优（yōu）化（huà）开（kāi）发区域在2020年前（qián）实现碳（tàn）排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线（xiàn）图，在部（bù）分发达（dá）省市研究探索开展碳（tàn）排放总量控制。鼓励“中国达（dá）峰先（xiān）锋城市联盟”城市和（hé）其他具备条件的城市加大（dà）减排（pái）力度，完善（shàn）政（zhèng）策措施（shī），力（lì）争提前完成达峰（fēng）目标。

(三)创（chuàng）新（xīn）区域（yù）低（dī）碳发展（zhǎn）试（shì）点示范。选择条件成熟的限制开（kāi）发（fā）区域和禁止开发区域、生态（tài）功能区、工矿区、城镇（zhèn）等开（kāi）展近零碳排放区（qū）示范工程，到2020年（nián）建设50个示范项目。以碳排放峰值和（hé）碳排放总量控制为重点，将国（guó）家低碳（tàn）城市试点扩大到（dào）100个城市（shì）。探索产城融合低碳发（fā）展（zhǎn）模式，将国家低碳城(镇)试点扩大到（dào）30个城（chéng）(镇)。深（shēn）化国家低碳工业园区试点，将试（shì）点扩大到80个园区，组织创（chuàng）建20个国家（jiā）低碳产业示范园区。推动开展1000个左右低（dī）碳社区试点，组织创建100个国（guó）家低碳示范社区。组（zǔ）织开展低碳商业、低碳旅游、低碳（tàn）企业试点（diǎn）。以投（tóu）资政（zhèng）策（cè）引（yǐn）导、强化金融支持为重点，推动开展气候投融资（zī）试（shì）点工作。做好各（gè）类试点（diǎn）经（jīng）验（yàn）总（zǒng）结和推广，形成（chéng）一批各具特色的低碳发展模式。

(四)支持贫困地（dì）区（qū）低（dī）碳发展。根据区（qū）域（yù）主体功（gōng）能，确立不同地区扶贫（pín）开发思路。将低碳发展纳入（rù）扶贫开（kāi）发目标（biāo）任务体系，制定支持贫困地区（qū）低碳发展的差别化扶持政（zhèng）策和（hé）评价指标体系（xì），形成适合不同地（dì）区的差异化低碳发展模式。分片（piàn）区制定贫困地区产业政策，加（jiā）快特色产（chǎn）业发（fā）展，避免盲目接（jiē）收高耗能、高污染产业转移。建立扶（fú）贫与低碳（tàn）发展联动工作机制（zhì），推动发达（dá）地（dì）区与贫困地区开展（zhǎn）低碳（tàn）产（chǎn）业和技术协（xié）作。推进“低（dī）碳（tàn）扶（fú）贫”，倡导企业与贫困村结对开展（zhǎn）低（dī）碳扶贫活动（dòng）。鼓励大力开发（fā）贫困地区（qū）碳减排项目，推动贫困地区碳（tàn）减排（pái）项（xiàng）目（mù）进入国内外碳排放权（quán）交易市（shì）场。改进扶贫资金使用方式和配置模式。

六、建设和运行全国碳排放权交易市场

(一)建立全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易（yì）制度。出台《碳（tàn）排放权交易管理条例》及有关（guān）实施（shī）细则，各地区、各部门根据（jù）职能分工制定有关配套（tào）管理办法，完善碳排（pái）放权交易法规体系。建（jiàn）立碳排放权（quán）交易（yì）市（shì）场国家和地方两（liǎng）级（jí）管理体制，将有关工作（zuò）责任落实（shí）至地市级人民政府，完善部门协（xié）作机制，各地区（qū）、各部门和中央企业集团根据职责制定具体工作实（shí）施方案，明确责任目标，落实专项资金（jīn），建立（lì）专职工作（zuò）队（duì）伍，完善工作体系。制定覆盖（gài）石化（huà）、化（huà）工、建材（cái）、钢铁、有色、造纸、电力和航空（kōng）等8个工（gōng）业行业中年能耗1万吨标准煤以（yǐ）上企业的碳排（pái）放权总量设定与（yǔ）配额分配方案，实施（shī）碳排放配额管控制度。对重点汽车生产（chǎn）企业实行（háng）基于新能源汽车生（shēng）产责任的碳排放配额管理。

(二)启动运行全（quán）国碳（tàn）排放权交易（yì）市场。在现有（yǒu）碳排（pái）放权交易（yì）试点交易（yì）机构和温（wēn）室气体自愿减排交易机（jī）构基础上，根据碳排放权交（jiāo）易工作需求统筹（chóu）确立全国交（jiāo）易机构（gòu）网络（luò）布局，各地区根据国（guó）家确定的配额分配方（fāng）案对（duì）本（běn）行（háng）政区域（yù）内重点排放企（qǐ）业开（kāi）展配额分配。推动（dòng）区域性碳排放权（quán）交易体系向全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场（chǎng）顺利过（guò）渡（dù），建（jiàn）立碳（tàn）排放配额市场调（diào）节和抵消机制，建（jiàn）立严格的市场风险预警与防控机制，逐步（bù）健全交易规（guī）则，增加交易品种，探索多元化交（jiāo）易（yì）模式，完善企（qǐ）业上线交易条件，2017年启（qǐ）动全国碳排（pái）放权交易市场。到2020年力争建（jiàn）成（chéng）制度（dù）完善、交易（yì）活跃、监管严格、公开透明的全国碳排（pái）放权交易市场，实现（xiàn）稳（wěn）定、健康、持续发展。

(三)强（qiáng）化全国（guó）碳排放权交易基础支撑（chēng）能（néng）力。建（jiàn）设全国碳排放权交（jiāo）易注册登记系统及（jí）灾备系统，建立（lì）长效、稳（wěn）定的注册登记系统管理（lǐ）机（jī）制。构建国（guó）家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核（hé）查工作体系（xì），建设重点（diǎn）企（qǐ）业温室气体排放数据报送系统。整（zhěng）合多方（fāng）资源培养壮大碳交易专业技术（shù）支撑队伍，编（biān）制统一培训教材，建（jiàn）立考核评（píng）估制度（dù），构建专业（yè）咨询（xún）服务平台，鼓励有条件的（de）省(区、市)建立（lì）全国碳（tàn）排放权交易能力培（péi）训（xùn）中（zhōng）心。组织条件（jiàn）成熟的地区、行业（yè）、企业开展碳排放权交（jiāo）易试点示范，推进（jìn）相关国际合作。持续开展碳排（pái）放权交易重大问题跟踪研究。

七、加强低碳科技（jì）创新

(一)加强（qiáng）气（qì）候变（biàn）化基（jī）础研究。加强应对气候变（biàn）化基础研究、技术（shù）研发和战略政策研究（jiū）基地（dì）建设（shè）。深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强（qiáng）气候变化影响与风险、减（jiǎn）缓与（yǔ）适应（yīng）的（de）基础研究。加强（qiáng）大数据、云计（jì）算等互联网技术与低碳发展融（róng）合研究。加（jiā）强生产（chǎn）消费（fèi）全过程碳（tàn）排放计量、核算体系及控排政策研（yán）究。开展低（dī）碳发展（zhǎn）与经济社（shè）会、资源环境的耦（ǒu）合效应研究（jiū）。编制国家应对（duì）气候（hòu）变化科技发展专项规划，评估低碳技（jì）术研究进展（zhǎn）。编制第四次气候变化国家评估（gū）报告（gào）。积极（jí）参与政府间气（qì）候变（biàn）化专门委员会（huì）(IPCC)第（dì）六次评估报告相关研究。

(二)加快低碳技术研发与示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业（yè）、林业（yè）、海洋等重点领域经济（jì）适用的低碳技术。建立（lì）低碳技术孵化器，鼓励利（lì）用现有政府（fǔ）投资基（jī）金，引（yǐn）导创业投资基金等市场（chǎng）资金，加（jiā）快推动低（dī）碳技术进步。

(三)加大低碳技术推（tuī）广应用力度。定期更新国家（jiā）重点节能低（dī）碳技术推广目录、节能减排与低（dī）碳技（jì）术（shù）成果转化推广清单。提高核心技术研发、制造（zào）、系统集成和产业化能力，对减排（pái）效（xiào）果好、应用（yòng）前景广阔（kuò）的关键产品（pǐn）组织规模化生（shēng）产。加快建立政产学研用有效结合（hé）机制，引导（dǎo）企业（yè）、高校、科（kē）研院所建立低碳技术（shù）创（chuàng）新（xīn）联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机（jī）制。增强（qiáng）大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术（shù）产（chǎn）业化的支持（chí）力度。在（zài）国家低（dī）碳试点（diǎn）和国家可持续发展创新（xīn）示范区等（děng）重点地区（qū），加强低碳技术集中示范（fàn）应用。

八、强化基础能力支撑

(一)完善（shàn）应对（duì）气候（hòu）变化法律（lǜ）法规和标准体系。推动制（zhì）订应对气（qì）候变化法（fǎ），适（shì）时修订完（wán）善应对气（qì）候变化相（xiàng）关政策法规。研究制定重点行业、重点产品温（wēn）室气体排（pái）放核算标准、建筑低碳运行（háng）标准、碳捕集利用（yòng）与封存标准等，完善低碳产（chǎn）品标（biāo）准、标识和（hé）认（rèn）证制度。加强节能监察，强化能（néng）效标（biāo）准（zhǔn）实施，促（cù）进能效提升和碳减排。

(二)加强温（wēn）室气体排放统计与（yǔ）核算。加强应（yīng）对气候变化统计工作，完善应对气（qì）候变（biàn）化（huà）统计指标体系和温室气体（tǐ）排放统计制度，强化能源、工业（yè）、农业、林（lín）业、废弃物处理等相关统（tǒng）计，加强统计基础工作（zuò）和能力建（jiàn）设（shè）。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因（yīn）子计算与监（jiān）测方法研究，完（wán）善重点行业（yè）企（qǐ）业温（wēn）室气体（tǐ）排放核算（suàn）指南。定期编制国（guó）家和省级温室气体（tǐ）排放清单，实行重点企(事（shì）)业单（dān）位温室气体排放（fàng）数据报告制度，建（jiàn）立温室气体排放数据信息系统。完善温室气体排放计（jì）量和监测体系，推动重点（diǎn）排放单位健（jiàn）全能源（yuán）消费和（hé）温室气体（tǐ）排（pái）放台账记录（lù）。逐步建立完善（shàn）省市两级行政（zhèng）区域（yù）能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。

(三)建（jiàn）立温室气体（tǐ）排放信息披露制度。定期公布我国（guó）低碳发展目标实现及政策行动进（jìn）展情况，建立温室气（qì）体排放数据信息发布平（píng）台，研究建立国（guó）家应对气候（hòu）变化公（gōng）报制度。推动（dòng）地方温室气体排放数据信息公开（kāi）。推（tuī）动建立企（qǐ）业温室气体排放（fàng）信息披（pī）露制度，鼓（gǔ）励企业主动公开温室气体排放（fàng）信（xìn）息，国有企业、上市公（gōng）司、纳入碳排放权交易市（shì）场（chǎng）的企业要率先公（gōng）布温（wēn）室（shì）气体排放信息和（hé）控排行（háng）动措施。

(四)完（wán）善低碳（tàn）发展（zhǎn）政策体（tǐ）系。加大中（zhōng）央及（jí）地方预算内资金对低碳发展（zhǎn）的支持力度。出台综合（hé）配（pèi）套政策，完善气候投融资机（jī）制，更好（hǎo）发挥（huī）中（zhōng）国清洁发展机制基金（jīn）作用，积极运用政府和（hé）社会资本合作(PPP)模式及绿色（sè）债券等手段，支持应对（duì）气候变（biàn）化和低碳发展工（gōng）作（zuò）。发（fā）挥（huī）政（zhèng）府引导作用，完（wán）善涵盖（gài）节能、环保、低碳等要（yào）求的政府绿色采购制度，开展低碳机关（guān）、低碳校园、低碳医院（yuàn）等创（chuàng）建活动。研究（jiū）有（yǒu）利于低碳（tàn）发展的税（shuì）收政策。加快推（tuī）进能源价（jià）格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源（yuán）补贴。完善区域低碳（tàn）发展协（xié）作联动机制（zhì）。

(五)加强机构和（hé）人才队（duì）伍建设（shè）。编制应对气候变化能力（lì）建设（shè）方案，加快（kuài）培养技术研发、产业管理（lǐ）、国际合（hé）作（zuò）、政策（cè）研究等各类专业（yè）人才，积极培育第三（sān）方（fāng）服（fú）务（wù）机（jī）构和市（shì）场（chǎng）中介组织，发展低碳（tàn）产业联（lián）盟和社会团体，加强气（qì）候（hòu）变化研究后（hòu）备队伍建设。积极推进应（yīng）对气候（hòu）变化基础（chǔ）研究、技术研发（fā）等各领域的国际合作，加强（qiáng）人员（yuán）国际交流，实施高层次人才培（péi）养和引进计划。强化应对气候变化教育教学内容（róng），开展“低碳进（jìn）课堂”活动。加强对各级领（lǐng）导干部（bù）、企业（yè）管理者等培（péi）训，增强政（zhèng）策制定者和企（qǐ）业家的低（dī）碳（tàn）战略决策能（néng）力。

九、广泛开展国际（jì）合作

(一)深度参与全球气候治理。积极参与落实（shí）《巴黎协（xié）定》相（xiàng）关谈（tán）判，继续参与各（gè）种渠道（dào）气候变化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任（rèn）”原（yuán）则、公平（píng）原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公约》的（de）全面、有效、持续实施，推动（dòng）建立广泛（fàn）参与、各尽所能、务实有效（xiào）、合作共（gòng）赢的（de）全球气候治理体系，推（tuī）动（dòng）落实联合国《2030年可持续发（fā）展议程》，为我国低（dī）碳转型提供良好的国际环境。

(二)推动务（wù）实（shí）合作。加（jiā）强气候（hòu）变化领域国际（jì）对（duì）话（huà）交流，深（shēn）化与各国的合作，广泛开展与国际组（zǔ）织的务实合作。积极参与国际气候（hòu）和环（huán）境资（zī）金机构治（zhì）理，利用相（xiàng）关国际机构优惠（huì）资金和先进技术支持国（guó）内应对气（qì）候变化（huà）工作。深入务实推进应对气候（hòu）变化南南合作（zuò），设立并用好中国气候变化南南合作基金，支持发（fā）展中国家提高应对气候变化和防灾减灾（zāi）能（néng）力（lì）。继续推进清（qīng）洁能源、防灾减灾、生态保护、气（qì）候适应（yīng）型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。结合实施（shī）“一带一路”战略、国际产能和（hé）装备制造合作，促（cù）进低碳项目合（hé）作（zuò），推动海外投（tóu）资项目低碳化。

(三)加强（qiáng）履（lǚ）约（yuē）工（gōng）作。做好《巴黎协定》国内履约准备工（gōng）作。按时编（biān）制和提交（jiāo）国家（jiā）信息通报和两年更新报，参与《联合国气候变（biàn）化框架公约》下的国际磋商和（hé）分析进（jìn）程。加强对国家自（zì）主（zhǔ）贡献的评估，积（jī）极参与2018年促（cù）进性对话。研究并向联合国通报（bào）我国本（běn）世纪中叶长期温室（shì）气体低排放发展战略。

十、强化保障落实

(一)加强组织领（lǐng）导。发挥好国家应对气（qì）候变化领导小组协调（diào）联络办（bàn）公室的统筹协调和监督落（luò）实职能。各省(区（qū）、市（shì）)要将（jiāng）大（dà）幅度（dù）降低二氧化碳（tàn）排放强度纳入本地区（qū）经济社会发展规划、年度计（jì）划和政府（fǔ）工作报（bào）告，制定具体工作方案，建（jiàn）立完善工作机制，逐步健全控制（zhì）温室气体排放（fàng）的监督和管（guǎn）理体（tǐ）制。各有关部（bù）门要根（gēn）据职（zhí）责（zé）分工，按照相关专项规划和工（gōng）作方案（àn），切实抓好（hǎo）落实。

(二)强化（huà）目标责任考核。要加强对省级人民政府控制温室气（qì）体排放目标完成情况的评估、考核，建立（lì）责任追究制（zhì）度。各有（yǒu）关（guān）部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社（shè）会公开，接受舆论监督。建立碳排（pái）放控（kòng）制目（mù）标预测预警机制，推动（dòng）各地方（fāng）、各（gè）部（bù）门落实低（dī）碳发（fā）展工作任务。

(三)加（jiā）大资金投（tóu）入。各地区（qū）、各有关部门要围绕实现“十三五”控制（zhì）温室气（qì）体排放目（mù）标，统筹各种资金（jīn）来源，切（qiē）实加（jiā）大资（zī）金投（tóu）入（rù），确保本方案各项任务的落实（shí）。

(四（sì）)做好宣传（chuán）引导。加强应对气候变化（huà）国内外宣传和科普（pǔ）教育，利用好全国低（dī）碳日、联合国（guó）气候变化大会等重要节（jiē）点和新媒体（tǐ）平台（tái），广泛开展丰富多样（yàng）的宣传活动（dòng），提升全民低碳意识。加强（qiáng）应对气候变化传播（bō）培训（xùn），提升媒体从业人员报道的专（zhuān）业水平。建立应（yīng）对气候（hòu）变化公众参与机制，在政策制定、重大项（xiàng）目工程决策（cè）等领域，鼓励社（shè）会公众（zhòng）广（guǎng）泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。